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《財經》WTO香港部長級會議專題報道
□本刊特約記者 曉吳 發自日內瓦
[網絡版專稿]
“以歐、美為代表的發達國家在大幅度削減農業補貼和改善市場準入方面缺乏政治意愿是問題的關鍵”
《財經》：世界貿易組織香港部長級會議即將在中國香港特別行政區舉行。會議前，世界貿易組織各成員為本次會議能夠取得進展展開了多輪磋商和談判，您如何看待本次會議的前景？
孫振宇：自從2001年11月多哈部長會議正式啟動多哈回合談判以來，整整四年過去了。各成員在談判的重要議題，尤其是農業、非農產品和服務貿易領域談判分歧眾多而且難以彌合。經歷了2003年坎昆部長會議的失敗后，各成員在2004年7月底就農業和非農的基本框架達成了協議，曾一度使很多成員精神為之一振，似乎對最終結束這一輪談判增強了信心。但是在其后的一年多時間里，各談判機構涉及的問題更加深入和具體時，尤其是在討論農業與非農產品建立談判模式并涉及大量具體數字時，由于直接關系到各方切身經濟利益，談判難度進一步增大。
目前距離香港部長會議僅有一周多的時間，要全面實現原定目標——即達成農業與非農產品的談判模式，在其他議題上取得實質性進展——已經不大可能。但是由于有坎昆會議失敗的前車之鑒，各成員正在盡最大努力保證香港會議不至于完全失敗。香港會議期間，部長們將就各談判議題進行實質性談判，并盡量爭取在一些問題上取得進展。預計會議結束時，將通過部長聲明，對取得的進展給予充分肯定，并對下一步談判工作做出部署，給予政治指導，制定出各議題談判新的階段性目標及期限。總之，香港會議不會在多哈回合談判方面有大的突破，但也不會出現類似坎昆會議那種徹底的失敗。香港會議將為下一階段談判提供動力，推動談判取得進展。
《財經》：你認為目前整個談判處于膠著狀態的主要原因是什么？
孫振宇：由于多哈回合談判涉及議題很多，要在148個成員中就所有議題達成協商一致絕非易事。由于各個成員經濟發展水平、利益關注、文化傳統、社會理念等差異巨大，各種矛盾交織在一起，很難在短時間內理出頭緒。如果以最簡單的方式概括談判僵持的原因的話，似乎可以歸納為以歐、美為代表的發達國家在大幅度削減農業補貼和改善市場準入方面缺乏政治意愿是問題的關鍵。
農業談判是這一輪談判的核心。長期以來美、歐為代表的發達國家對其農業提供巨額補貼，對國際農產品貿易造成嚴重扭曲，對廣大發展中國家利益造成巨大傷害，改變這種不合理狀況是廣大發展中國家的強烈要求，只有這樣才能使發展中國家的農產品有機會在國際市場上公平競爭并能更多地進入發達國家的市場。由于美國受其國內“農業法案”的約束，歐盟受制于內部“共同農業政策”，只有下決心徹底進行農業改革才能滿足廣大發展中國家的這一要求。但是由于美國和歐盟面臨國內和國際各種政治、經濟、財金等多方面的影響，尤其在內部貿易保護主義勢力抬頭的情況下，目前還沒有這樣的決心。因此，他們采取了軟磨硬頂或以攻為守的策略，使談判難以走出僵局。
《財經》：在談判的重要領域中，各成員的主要分歧焦點在哪里？
孫振宇：目前談判的重點主要集中在四個領域：農業、非農產品、服務貿易和發展問題。
在農業領域主要有三方面內容。在出口競爭方面，廣大發展中國家以及重要農產品出口國強烈要求發達國家在談判結束后3至5年內取消出口補貼，因為出口補貼是對農產品貿易最大的扭曲因素。而歐盟則強調盡管可以接受取消出口補貼的目標，但是在出口信貸、糧食援助和國營貿易企業中的出口補貼因素也應當同步取消。
在國內支持方面，美國建議黃箱(按產量進行直接補貼的方式，被認為是對貿易造成扭曲程度最大的——編者注)削減60%，前提條件是歐盟要削減83%，目前歐盟只接受削減70%。對國內支持總體削減美國建議自己可削減53%，但由于美國承諾國內支持上限水平與實際支出之間差距非常大，一般專家認為，美國只有承諾削減80%左右才能真正達到削減實際支出的目的。美國所提建議的前提條件是其他成員在市場準入方面做出讓步。
在市場準入方面，美國要價最高，要求發達國家關稅平均削減75%，發展中國家可適當少做減讓。歐盟只能接受平均39%的減讓，而且要求每層減讓公式適當靈活，并允許有8%的敏感產品可以少減讓。同時要求美國在國內支持方面，發展中國家在非農產品和服務方面做出讓步。以主要發展中國家組成的G20(20國集團)提出了中間方案，要求發達國家關稅平均削減54%，發展中國家削減水平為發達國家的2/3，同時特殊產品(Special Products)享有更大的靈活性。
在非農產品領域，對非農產品削減公式方面仍存在較大分歧，許多成員接受用瑞士公式，并傾向為發達國家與發展中國家制定不同的系數。以美、歐、日為代表的發達國家主張兩個系數之間差距應盡量小(如發達國家為10，發展中國家為15)；以中國、巴基斯坦為代表的發展中國家主張兩個系數之間差距應足夠大(如發達國家為6，發展中國家為30)；巴西、印度等國家則主張用ABI公式，該公式將成員現有平均關稅水平因素考慮進去，給發展中國家更大的靈活性。
除公式之外，發展中國家堅持享有去年七月達成的《框架協議》中的第八段靈活性。爭取部分產品免減或少減。但一些發達國家則認為如果在公式中體現了給發展中國家的靈活性，就不應當再給予第八段中所列的靈活性。
在服務領域：發展中國家堅持以成員出價與要價的方式為主進行談判，各成員有權根據自己國家經濟發展水平自主出價。歐、美等發達國家則主張制定一個多邊出價的標準，各成員在開放領域數量和開放水平方面要達到相應的標準。這一建議遭到許多發展中國家的抵制。
在發展領域：發展中國家要求有成效的、可操作的特殊差別待遇除了應當體現在農業、非農產品與服務談判中之外，還需要對過去遺留下來的不平衡的條款進行改善，對烏拉圭回合協議執行過程中存在的問題也應當切實得到解決。許多發展中國家都希望在香港會議期間能就發展中國家關注的給予最不發達國家免關稅免配額待遇、公共健康、棉花問題、貿易援助問題能達成一個一攬子協議以實現早期收獲。但個別發達國家態度消極。
《財經》：中國在這一輪談判中所持立場和作用如何？
孫振宇：中國作為一個新成員對多哈回合談判一直持積極態度。我們同廣大發展中成員一道致力于大幅度削減發達國家對農產品貿易的扭曲。這是一個關系到世界貿易組織自身的建設與發展方向的大問題。作為一個國際多邊貿易組織，應當做到公開、公正、透明，對發達國家長期巨額農業補貼，長期對國際農產品市場價格造成扭曲的做法不能熟視無睹，不能聽之任之，不能實行雙重標準，這關系到WTO自身的形象與信譽。
鑒于多哈回合是發展回合，對發展中國家面臨的現實困難要給予充分的理解與支持，特別是關系到國計民生、農村發展與食品安全的重大領域，必須給予發展中國家足夠的時間與靈活性，使他們逐步完成國內有關行業結構調整的任務，以適應新形勢。對最不發達國家應當給予他們免于減讓的待遇，對新加入成員，必須考慮他們在加入談判過程中所做的廣泛承諾，在談判中切實解決他們的關注。
中國在多哈回合談判中與G20其他發展中成員一起發揮了建設性的作用，做出了積極的貢獻。G20已成為本輪農業談判中舉足輕重的中堅力量。中國將同G20以及所有WTO其他成員一道，為最終完成本輪談判，進一步加強和改善多邊貿易體制而繼續努力。
相關報道詳見12月12日出版的2005年第25期《財經》雜志印刷版封面文章“破解WTO僵局”
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