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2005-12-09本網(wǎng)訊
2005年6月，在全國稅務(wù)系統(tǒng)深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作會議上，國家稅務(wù)總局確定了以統(tǒng)一的崗位職責(zé)和工作規(guī)程為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為支撐，對稅收執(zhí)法行為進行全過程的監(jiān)控與考核，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格責(zé)任追究，促進征管質(zhì)量與效率的提高，努力實現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，全面提高依法治稅水平的工作目標(biāo)，提出要抓住考核評議這個
關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把利用計算機實行自動考核，擴大稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)試點工作，作為深入推行執(zhí)法責(zé)任制的抓手和切入點，切實抓緊抓好。各級稅務(wù)機關(guān)按照總局要求，求實創(chuàng)新，大膽探索，積極依托信息化建設(shè)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，開創(chuàng)了一條推進依法治稅、規(guī)范行政的新路子，并取得了明顯成效。
建立稅收執(zhí)法責(zé)任制制度體系，構(gòu)筑嚴(yán)密規(guī)范的權(quán)力運行機制
國家稅務(wù)總局建立了以執(zhí)法責(zé)任制為核心的考核管理機制，并引入行政執(zhí)法績效評估和責(zé)任追究機制。在確立責(zé)任本位的新型評價考核體系中，明確了執(zhí)法責(zé)任制的四個基本要素，即分解崗位職責(zé)，明白“做什么”；明確工作規(guī)程，明白“怎么做”；開展評議考核，清楚“做得怎么樣”；嚴(yán)格過錯追究，解決“做得不好怎么辦”。這四個要素相互銜接，共同形成以法律法規(guī)賦予稅務(wù)機關(guān)的職責(zé)與權(quán)力為依據(jù)，以嚴(yán)密科學(xué)的崗位責(zé)任體系為基礎(chǔ)，以量化細致的工作規(guī)程為基點，以評議考核為手段，以過錯責(zé)任追究為保障，以信息化手段為依托的執(zhí)法行為監(jiān)督機制。2005年3月，國家稅務(wù)總局制訂下發(fā)了《全國國、地稅稅收執(zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本（試行）》、《稅收執(zhí)法責(zé)任制考核評議辦法（試行）》，修訂了《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，基本建立了全國稅收執(zhí)法責(zé)任制制度體系。在規(guī)程范本中，明確了國稅系統(tǒng)69個執(zhí)法崗位、258項工作職責(zé)，地稅系統(tǒng)51個執(zhí)法崗位、203項工作職責(zé)，并通過265個崗位間工作關(guān)系圖，劃清了崗位間工作聯(lián)系與界限，實現(xiàn)了制度、機構(gòu)、崗位、人員的有機結(jié)合，從而建立起“齒輪傳動式”的工作機制，使行政權(quán)力的內(nèi)部運行始終處于公開、透明的良性循環(huán)中。同時，通過實施信息化管理，將所有執(zhí)法業(yè)務(wù)單元化、規(guī)范化、模塊化，將傳統(tǒng)的稅收綜合性管理改造成稅收專業(yè)化、流程化管理，促使崗位職責(zé)嚴(yán)密規(guī)范；充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)的自動控制和遠程傳送的特點進行業(yè)務(wù)流程再造，全面實施增值稅申報納稅“一窗式”管理和納稅人信息“一戶式”儲存，實現(xiàn)信息系統(tǒng)整合和信息資源共享，促使稅收執(zhí)法各崗位之間密切銜接，大大提高管理效率，有效地減少了過去容易發(fā)生的“暗箱操作”、濫用職權(quán)等問題，使稅收執(zhí)法責(zé)任制從單一的結(jié)果控制轉(zhuǎn)向過程與結(jié)果并重控制，稅收管理質(zhì)量全面提升。
創(chuàng)新稅收執(zhí)法考核手段，實現(xiàn)執(zhí)法考核與執(zhí)法監(jiān)察的有機結(jié)合
近年來，稅務(wù)系統(tǒng)通過推行和使用稅收征管信息系統(tǒng)，將執(zhí)法行為納入信息化管理，實現(xiàn)了執(zhí)法信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸和信息共享，為利用計算機實現(xiàn)全面監(jiān)控奠定了較好基礎(chǔ)。國家稅務(wù)總局整合開發(fā)了適用于全國的稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，并在河南省、遼寧省沈陽市等部分省市的國稅局進行了試運行。2004年，在山東煙臺和威海、浙江紹興、江西南昌、安徽蕪湖四省五市推行。2005年，又在北京、內(nèi)蒙、湖南、安徽、云南和貴州等6省市全面推行。這套系統(tǒng)包括執(zhí)法考核子系統(tǒng)與執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)，執(zhí)法考核子系統(tǒng)能夠?qū)崟r、自動提取現(xiàn)行信息系統(tǒng)中儲存的執(zhí)法活動記錄，通過預(yù)先設(shè)定的65個考核指標(biāo)和115項過錯行為，對不符合操作規(guī)定的行為進行提示，對已經(jīng)發(fā)生的記錄執(zhí)法行為的數(shù)據(jù)進行分析和對比，輔之以必要的人工追查和評審，直接追蹤到具體崗位和人員，并根據(jù)既定的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)自動打分評判，發(fā)出執(zhí)法通報；執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)除了接收執(zhí)法考核子系統(tǒng)轉(zhuǎn)來的重大過錯信息外，還能自動根據(jù)執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)篩選疑點，為行政監(jiān)察部門提供執(zhí)法監(jiān)察的立項線索。這一系統(tǒng)使稅收工作各環(huán)節(jié)置于計算機的嚴(yán)密監(jiān)控之下，排除了以往人工考核容易出現(xiàn)的人情因素，從而將過去粗放管理的“簡”轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范管理的“繁”，又將人工考核的“繁”轉(zhuǎn)變?yōu)橛嬎銠C考核的“簡”，實現(xiàn)了行政執(zhí)法管理方式質(zhì)的飛躍，提高了執(zhí)法考核與執(zhí)法監(jiān)察的效率。
完善行政處理的追究形式，實施公正高效的執(zhí)法過錯追究
行政執(zhí)法中發(fā)生過錯后，責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)受到行政處理、行政處分或刑事處罰等不同程度的責(zé)任追究。現(xiàn)行法律、法規(guī)對后兩種形式的責(zé)任追究已有了明確規(guī)定，因此，國家稅務(wù)總局制定下發(fā)了《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》。一是明確了追究范圍。列舉了稅務(wù)登記、受理、申報、征收、稽查等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)的48種違法違規(guī)行為。二是確定了追究形式。對一般違規(guī)行為，給予責(zé)令待崗等行政處理；對嚴(yán)重違規(guī)違法行為，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三是明確了責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)分出直接責(zé)任、連帶責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時規(guī)定了不承擔(dān)、從輕、從重或加重追究責(zé)任的適用條件。四是規(guī)定了追究程序。確定了發(fā)現(xiàn)線索、受理案件、調(diào)查核實、法制部門復(fù)審、集體審議、擬定處理意見、被追究人申辯和執(zhí)行八個環(huán)節(jié)。通過執(zhí)法過錯責(zé)任追究特別是對一般過錯責(zé)任的及時追究和糾正，一方面對執(zhí)法人員的監(jiān)督關(guān)口前移，有“小過”就敲警鐘，在一定程度上遏制了重大執(zhí)法違法案件的發(fā)生；另一方面，通過責(zé)任追究的明細化和提高責(zé)任追究制度的嚴(yán)肅性，進一步促使干部自覺地學(xué)法、用法，在工作中公正規(guī)范執(zhí)法，提高了自身的執(zhí)法水平。煙臺市國稅局還建立了與執(zhí)法責(zé)任制相配套的執(zhí)法素質(zhì)評價體系，將每一位執(zhí)法人員執(zhí)法水平的提高與能級、崗位的認(rèn)定掛鉤，形成了稅務(wù)干部學(xué)習(xí)激勵的長效機制。
規(guī)范稅收執(zhí)法行為，進一步樹立稅務(wù)部門的良好形象
稅務(wù)系統(tǒng)推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，稅務(wù)執(zhí)法人員按職責(zé)辦事、按權(quán)限管理、按規(guī)程操作，這種權(quán)力與責(zé)任緊密對應(yīng)的機制，規(guī)范了稅收執(zhí)法、優(yōu)化了執(zhí)法環(huán)境。主要表現(xiàn)在：一方面，稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法行為進一步透明化、規(guī)范化，工作效率得到大幅度的提高；同時，實施執(zhí)法責(zé)任制后，稅務(wù)人員在觀念上實現(xiàn)了從重權(quán)力向重責(zé)任的轉(zhuǎn)變，特別是改變了以前重實體、輕程序的片面認(rèn)識，建立起嚴(yán)格按法定程序和時限辦理稅收業(yè)務(wù)的責(zé)任意識，提高了執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量。企業(yè)也明顯感受到稅收執(zhí)法責(zé)任制帶來的好處，以前報批一個涉稅項目，企業(yè)要不斷給稅務(wù)局打電話催問；現(xiàn)在每項工作有了時限規(guī)定，項目審批下來，稅務(wù)人員會主動打電話提醒企業(yè)取走有關(guān)材料。另一方面，依法治稅、規(guī)范行政，使稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法行為進一步透明化、規(guī)范化的同時，為市場主體的公平競爭提供良好的稅收環(huán)境，促進了經(jīng)濟的發(fā)展，得到了地方黨政機關(guān)、有關(guān)部門的支持與好評。河南、重慶、湖北國稅和山東、江蘇、江西地稅等稅務(wù)機關(guān)，均在當(dāng)?shù)匦酗L(fēng)評議中位居前列，山東省政府領(lǐng)導(dǎo)還要求全省各級執(zhí)法部門向稅務(wù)部門學(xué)習(xí)。海南省文昌市地稅局推行執(zhí)法責(zé)任制后，自覺接受監(jiān)督，不斷優(yōu)化稅收服務(wù)手段，對規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)起到了極大的推動作用，得到了市委市政府的一致好評，將其作為“規(guī)范行政權(quán)力，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境”的先進典型。
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