小煤礦為何關不住換個角度看

http://whmsebhyy.com 2005年12月09日 06:58 人民網-人民日報

　　本報記者　彭嘉陵

　　中央決心很大，地方動靜不小，可在有的地方實際整頓關閉效果并不明顯。這就是此次記者隨國家安監總局督查組對湖南省整頓關閉小煤礦進行采訪后得到的總體印象。國家安監總局今年9月初提出，這次整頓關閉到年底結束，不合格小煤礦只有這一次整改機會，整改不合格就予以關閉。但據記者觀察，許多縣鄉和煤礦對此并未予以高度重視，而是仍希望如

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過去一樣，走走過場，最終關掉幾個煤礦給上面交差了事。

　　安監總局這次給湖南提出至少關閉400個小煤礦，但到目前，全省實際才關掉了39個，只是目標的1/10。

　　硬關終究不是辦法。專家認為，對于小煤礦，我們應該采取更加務實的態度，研究更加切實可行的具體措施。我國地域廣闊，各地情況千差萬別，南方北方煤炭地質條件大大相異，要根據各地情況制定有針對性的措施，更好地對癥下藥因地制宜，尋找更加符合實際的具體措施。

　　征收資源、環境稅，上足各類保險，提足安全費用，全面提高小煤礦成本

　　湖南煤層淺且不穩定，俗稱“雞窩煤”，只能實行人工開采、炮采。即使是原國有重點大礦資興礦業集團，也是如此，年產才150萬噸，機械化、綜采在這里就如天方夜譚。全省2108處煤礦，年產量僅5000多萬噸，單礦平均年產僅2.5萬噸，有的年產才幾千噸。而且許多礦主說所剩資源量只有十幾、二十幾萬噸了(可能有瞞報成分)，只夠開采幾年。專家認為，這樣的礦關掉后可能煤就被徹底埋藏了，也會造成資源的浪費。這種礦比較適合個體開采，沒有必要比照北方煤礦，多少萬噸以下的關閉。我們應當實事求是，具體問題具體分析，允許他們采完為止，當然應該促使其走聯合之路。

　　允許小煤礦開采，并不是放任自流，而是應該積極引導，把住進門關、安全關，提高進入門檻，嚴格驗收標準，促使其提高裝備水平、管理水平，從根本上解決安全、環保、管理等問題，從而也增加其成本。這樣，有些礦自然而然就淘汰了。

　　小煤礦之所以關不住，就是因為目前這個行業是暴利。這次督查到的煤礦，噸煤成本一般在一二百元之間，有的只有幾十元，而售價高達380元，即是說，噸煤平均賺200元。一個年產2萬噸的礦，年利潤高達400萬元！如此，小礦主豈能不鋌而走險！

　　小煤礦的原煤成本是不完全成本，本該納入成本的，如資源稅、環境稅，安全維簡費用，職工

醫療保險、工傷保險、養老保險等，大多沒有納入。如此，它的成本自然就低。因此，今后我們應該在這些稅費的征收上下功夫，實行資源有償使用制度，盡快開征資源稅、環境稅，強制它提取安全費用，為職工上足保險，規定最低工資標準，等等。這樣，小煤礦成本上去了，有的開不下去自然就關閉了。

　　把住源頭是關鍵

　　這幾年，湖南小煤礦越關越多，每年增加100多個。從這次督查來看，許多礦都是因為審批不嚴而開起來的。小煤礦的源頭管理十分重要，但許多人反映，采礦證的發放比較混亂，漏洞很多。比如說探礦井，目前湖南有69處。

　　探礦井到底是怎么回事？省國土資源廳某副廳長在接受記者采訪時說，湖南省近年來煤炭勘探儲量不足，為了保證煤炭接續能力，省里出資進行勘探，開了這些礦。記者問，那么，這些礦是國有礦了？他說，絕大多數是國有礦。過一會兒，他又改口說，60%—70%是國有礦。那么，還是有30%—40%為非公礦。但根據最近公布的《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》中規定，煤炭一級探礦權由國家掌握，二級探礦權才可市場運作。

　　據省有關部門負責人介紹，這些探礦井基本上都是私有礦，而且年設計能力只有2萬—3萬噸。他認為，這些探礦井應該立即停止，探礦應采用鉆探。

　　如果采礦的審批把關不嚴，小煤礦很容易開起來，那么，之后再來關閉它，難度就相當大了。

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小煤礦為何關不住 換個角度看

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