聚焦中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：擴(kuò)大消費(fèi) 減負(fù)先行

　　就業(yè)、教育、醫(yī)療等問(wèn)題解決后，消費(fèi)的口子才能打開(kāi)

　　（國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)記者 張皓雯 報(bào)道） “我認(rèn)為，擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)、突破創(chuàng)業(yè)和就業(yè)體制障礙是三個(gè)密切相關(guān)的方面，要互相聯(lián)系起來(lái)，制定和實(shí)施連動(dòng)的政策措施，才能完成好明年的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)。”12月6日，中央黨校研究室副主任周天勇教授在接受《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　12月1日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)中，最吸引眼球的一項(xiàng)是“著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)”。而擴(kuò)大就業(yè)被放在了教育、醫(yī)療之前，成為最需要解決的首要問(wèn)題。

　　“瘦驢拉車(chē)”亟待解決

　　周天勇介紹，中央之所以提出堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，其面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)在于：2004年城鎮(zhèn)人口從業(yè)率從1990年的56.44%下降到了48.70%，也就是說(shuō)，2004年城鎮(zhèn)人口中應(yīng)當(dāng)工作而沒(méi)能工作的勞動(dòng)者約5000萬(wàn)人。除此之外，包括城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等等，中國(guó)每年大概有2400萬(wàn)人需要就業(yè)，就業(yè)機(jī)會(huì)卻只有1100萬(wàn)，尚有1300萬(wàn)的余數(shù)。

　　“就業(yè)與消費(fèi)之間有著密不可分的關(guān)系：如果二者的關(guān)系處理不當(dāng)，就會(huì)形成惡性循環(huán)。”周天勇給記者分析的模式是：就業(yè)不足→收入減少→消費(fèi)疲軟→需求不足→再生產(chǎn)不能擴(kuò)大→就業(yè)更加不足,如此惡性循環(huán)……

　　周天勇給記者算了一筆賬：如果城鎮(zhèn)閑置的5000萬(wàn)人能就業(yè)，每年剩余的1000多萬(wàn)人也能就業(yè)，假定一個(gè)勞動(dòng)力年平均工資15000元，消費(fèi)在GDP中比例可以上升5個(gè)百分點(diǎn)。

　　一直以來(lái)，投資、消費(fèi)和出口是拉動(dòng)

　　因此,這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確提出，擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，應(yīng)調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，把增加居民消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)。

　　“后顧之憂(yōu)”抑制消費(fèi)

　　“這次提出要著力人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，像就業(yè)、教育、醫(yī)療等，都帶有擴(kuò)大消費(fèi)的含義，直接關(guān)系群眾的消費(fèi)能力。這些問(wèn)題不解決，消費(fèi)的口子就打不開(kāi)。”國(guó)家發(fā)改委中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)王建認(rèn)為。

　　央行最新數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)居民儲(chǔ)蓄已經(jīng)超過(guò)13萬(wàn)億元。與巨額居民儲(chǔ)蓄相對(duì)應(yīng)的是消費(fèi)率連續(xù)多年走低。十年來(lái)，中國(guó)最終消費(fèi)率平均為59.5%，比世界平均消費(fèi)率低接近20個(gè)百分點(diǎn)。

　　教育、醫(yī)療、住房等老百姓必需的消費(fèi)品定價(jià)偏高，是影響居民消費(fèi)的主要因素。教育部官員也曾不止一次說(shuō)過(guò)，現(xiàn)在的大學(xué)學(xué)費(fèi)已經(jīng)超過(guò)了老百姓的經(jīng)濟(jì)承受能力。還有專(zhuān)家認(rèn)為，居高不下的

　　而社會(huì)保障體系尚未完善健全也讓人們的消費(fèi)心態(tài)趨于把錢(qián)存在銀行，有錢(qián)不敢花的現(xiàn)象普遍存在。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)目前80%以上的人沒(méi)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，85%的城鄉(xiāng)居民沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　“居民不知道在這些方面得花多少錢(qián)，只有不斷存錢(qián)。”王建認(rèn)為，只有解決這些“后顧之憂(yōu)”，完善社會(huì)保障體系，并且解決大多數(shù)人消費(fèi)不起的問(wèn)題，人們才能敢于消費(fèi)。

　　政府轉(zhuǎn)變職能是關(guān)鍵

　　“要推進(jìn)這些問(wèn)題解決，毫無(wú)疑問(wèn)要通過(guò)改革。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授丁元竹說(shuō)。

　　據(jù)了解，相關(guān)的政策正在浮出水面：明后兩年，我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣(市、區(qū))覆蓋面分別擴(kuò)大到40%、60%左右；從明年起，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)助提高到每人20元；明年全國(guó)將取消農(nóng)業(yè)稅；從明年開(kāi)始，國(guó)家將用兩年時(shí)間在農(nóng)村全面免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)；減輕住房、

　　“其實(shí)針對(duì)各項(xiàng)問(wèn)題，中央都有政策。”丁元竹認(rèn)為，關(guān)鍵問(wèn)題在于執(zhí)行和落實(shí)。中央提出的戰(zhàn)略性目標(biāo)和地方政府以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的發(fā)展慣性之間，通常會(huì)有矛盾。

　　丁元竹介紹，對(duì)于地方政府而言，教育、環(huán)保等等社會(huì)投入見(jiàn)效慢，常常需要十幾年、幾十年的時(shí)間。“因此，根本上還是要轉(zhuǎn)變政府職能，使政府在公共領(lǐng)域發(fā)揮更加重要的作用。”丁元竹認(rèn)為。

　　而周天勇認(rèn)為，目前的行政管理體制也嚴(yán)重抑制著創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的擴(kuò)大，不利于促進(jìn)消費(fèi)。“導(dǎo)致中國(guó)就業(yè)日益嚴(yán)峻的根本原因在于一些部門(mén)的亂收費(fèi)、亂罰款、亂審批、亂許可”。周天勇建議，簡(jiǎn)化審批手續(xù)、減少和取消各種收費(fèi)，是擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)鍵。