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財政部副部長 李勇
外國政府貸款窗口和管理職能自1998年10月由原外經貿部劃轉財政部以來，已滿7周年。此期間，在國務院的領導下，經過中央和地方各級財政部門的共同努力，全國財政系統的外國政府貸款管理體系已逐步建立形成。外國政府貸款在提高改革開放水平，促進我國的社會經濟發展等方面發揮了重要作用。各級財政部門積極開拓創新，對內加強管理、完善制
度、規范程序，利用外國政府貸款工作取得了令人矚目的成績。
財政部承接外國政府貸款管理職能后，積極開展對外工作，開拓新的資金渠道，保持和擴大了此項業務的規模和范圍，波蘭、沙特阿拉伯政府和法國開發署先后開始向我國提供雙邊政府優惠貸款，美國進出口銀行與財政部簽署了合作框架協議。另一方面，財政部不斷加強制度建設，完善管理體系，將外國政府貸款管理工作提高到一個新的水平。一是建立了按照各級財政的責任分三類轉貸和管理的體系；二是逐步規范了外國政府貸款的項目申報、對外提出、簽約、轉貸和采購實施等工作；三是明確了項目單位、轉貸機構和主管部門的責、權、利關系；四是制定并完善了采購代理公司招標辦法；五是加大了清理老項目拖欠款問題的力度；六是通過定期的國內外各種業務培訓形式，提高了各級地方財政部門的管理水平。經過7年來的努力，利用外國政府貸款管理工作逐步走向制度化、程序化與規范化。
各級財政部門在外國政府貸款的管理和實施工作中克服人員編制少、業務繁重等困難，虛心學習，深入研究，主動創新，結合本地區社會和經濟發展狀況，積極應對不斷出現的新情況和新問題，在項目實施管理工作中制訂了相應的規章制度和實施細則，開創了利用外國政府貸款的新局面。各級財政部門在承接外國政府貸款業務的同時，也承擔起了相應的債務責任，對老項目拖欠款問題給予高度重視，部分地區主動采取財政墊款或分期承諾還款的方式，確保對外按時還本付息維護國家信譽。7年來，各地實施的外國政府貸款項目質量和執行情況有了很大的改善。
截至2005年10月底，我國利用外國政府貸款累計協議金額達495億美元，其中生效金額455億美元，貸款項目總數2239個。向我國提供政府貸款的國家和金融機構達到27個，利用外國政府貸款的基本形勢和總體規模將在一段時間內依然保持相對穩定和發展。近年來，外國政府貸款為配合國家宏觀經濟政策逐步調整了資金投向，從過去主要支持交通、能源、通訊等領域，轉變向環境保護、醫療衛生、文化教育、“三農”領域以及西部地區傾斜。特別是目前在中西部地區廣泛實施的開發扶貧、節水灌溉、治沙造林和農業綜合開發等項目，改善了當地生態環境，提高了農業生產技術水平，推動了農村經濟發展，帶動了大批貧困人口走向脫貧致富的道路。外國政府貸款在支持我國國民經濟建設和社會發展以及促進西部大開發，振興東北地區老工業基地等方面發揮了積極作用。
我國是一個發展中國家，仍處于社會主義初級階段。改革開放20多年來，中國經濟得到了快速發展，但生產力還不發達，粗放型經濟增長方式沒有根本轉變，自主創新能力不強，經濟結構不夠合理，城鄉區域發展不平衡，解決“三農”問題的任務相當艱巨，經濟社會發展與資源環境的矛盾日益突出，當前存在的諸多不和諧的因素仍制約我國社會和經濟的健康發展。積極有效地利用外國政府貸款，有助于推動解決上述矛盾和發展問題。
黨中央關于制定十一五規劃的建議明確提出要以科學發展觀建設和諧社會。各級財政部門要認真學習和領會黨的十六屆五中全會精神，以“三個代表”重要思想為指導，轉變觀念、拓寬思路，全面貫徹落實科學發展觀。充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，繼續積極有效利用外資，切實提高利用外資的質量，加強對外資的產業和區域投向引導。根據國家的宏觀經濟和財政政策，重點支持中西部地區發展，推進現代農業建設，統籌兼顧醫療衛生和文化教育等社會發展領域項目，加強基礎設施建設和生態環境保護，引進節能降耗技術設備，建設資源節約型、環境友好型社會。在總結近年來外國政府貸款管理工作的基礎上，各級財政部門要認真分析外國政府貸款工作中面臨的任務和形勢。進一步完善外國政府貸款借、用、還機制，從項目選擇、實施管理方面把好關口，還要建立健全防范和化解債務風險機制，真正使外國政府優惠貸款資金在十一五期間發揮其應有的作用。
我相信，在中央有關部門通力合作和地方財政部門以及相關單位的不懈努力和辛勤工作下，我們一定能開創利用外國政府貸款工作新局面，使外國政府貸款在促進我國社會和經濟協調發展，推進社會主義和諧社會建設等方面取得新的成績。
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