審計再揭長江干堤造假案——深圳辦長江干堤湖南段審計紀(jì)實

　　最近一個時期，湖南省岳陽市的百姓奔走相告：一窩長江大堤“蛀蟲”被審計挖出后，終于受到法律嚴(yán)懲。記者獲悉，岳陽市長江修防處處長劉運生被岳陽市岳陽樓區(qū)法院終審判處有期徒刑12年，沒收財產(chǎn)人民幣10萬元。該處辦公室副主任胡建國、職工劉永利、下屬公司會計盧偉分別被判處7年6個月、6年和1年(緩刑2年)的有期徒刑。據(jù)了解，本案相關(guān)責(zé)任人員除以上已判刑的4人外，另有逮捕在押、取保候?qū)彙⒈惶崞鸸�訴5人，受黨紀(jì)政紀(jì)處分16人。

　　2004年9月至12月，

　　12月20日，深圳辦將案件線索移送當(dāng)?shù)胤郊o(jì)檢檢察機關(guān)，并與岳陽市紀(jì)檢、檢察、公安部門組成“12.20”聯(lián)合辦案組。

　　隱蔽工程驚現(xiàn)60萬虛方

　　長江流經(jīng)湖南省165公里的河段均在岳陽市境內(nèi)，這里也是長江最危險的河段———荊江的南岸。岳陽地處長江天險，自古就是“舍南保北”的泄洪區(qū)，解放后這里才修筑了連貫的長江大堤。每年汛期，城陵磯水位達到33米時，老百姓就開始心慌，就開始停產(chǎn)守堤，并隨時準(zhǔn)備收拾家當(dāng)撤離；水位達到34米，老百姓就開始轉(zhuǎn)移；水位達到35米，必須全部撤離。1998年長江特大洪水后，黨中央決定投巨資加固修整長江大堤，以保護沿岸百姓生命財產(chǎn)安全。長江干堤湖南段堤防建設(shè)，獲國債資金13.47億元。

　　“這是國債資金的重點項目，關(guān)系上千萬人民群眾的生命財產(chǎn)安全。”時任審計組副組長的陳處長介紹，去年深圳辦審計組對長江干堤湖南段2000年至2003年建設(shè)資金進行審計時，重點對隱蔽工程進行了審計。這項工程由岳陽修防處負(fù)責(zé)，主要是對22公里江堤險段實施水下拋石，即按設(shè)計要求把塊石平順均勻地鋪在堤腳，以起到護岸固基的重要作用。工程概算與實際完成投資均為3.46億元，全部使用國債資金。

　　使命神圣，責(zé)任重大。8名審計人員抱著高度的責(zé)任感，全力以赴投入審計。經(jīng)過對4個塊石供貨單位的購銷賬仔細(xì)檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)一個驚人的黑洞：岳陽長江堤防開發(fā)公司(簡稱“開發(fā)公司”)、華容水利采石場、君山麻石公司、中輝礦產(chǎn)公司等4個供貨單位(以下簡稱“4個供貨單位”)，2000年至2003年向修防處供應(yīng)的塊石總量，居然比4個供貨單位同期購進的塊石總量多出60萬方。購銷嚴(yán)重倒掛，這憑空冒出的60萬石方，讓審計人員驚出一身冷汗。

　　審計揭開虛方真相

　　審計組決定從工程管理、供貨商背景、工程現(xiàn)場記錄、財務(wù)資料、資金流向等方面，全方位展開審計攻勢。

　　審計人員對修防處塊石采購及招投標(biāo)情況進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，2001年以前的塊石采購沒有進行招標(biāo)，全部直接由該處下屬二級法人單位護岸所和開發(fā)公司供應(yīng)。2002年至2003年修防處通過自己編標(biāo)、自己投標(biāo)、自己評標(biāo)等違規(guī)手段，進行虛假招投標(biāo)，確定了這4個供貨單位。華容水利采石場、君山麻石公司、中輝礦產(chǎn)公司3個單位的投標(biāo)代理人均為修防處在編職工，3個單位“中標(biāo)”后，修防處立刻“借殼”在其名下成立了自己的塊石經(jīng)營部，經(jīng)營部經(jīng)理由修防處辦公室主任周某及副主任胡建國擔(dān)任；還有一個“中標(biāo)”單位干脆就是下屬開發(fā)公司。這樣，修防處直接操縱控制了塊石的采購和供應(yīng)。在工程的施工上，有三分之一的工程量均由劉運生任法定代表人的岳陽建安公司獨攬。

　　工程的監(jiān)理和測量狀況則更加混亂。修防處下屬的永安監(jiān)理公司通過“配合”長江委監(jiān)理中心和湖南水利監(jiān)理公司工作的方式，派出副總監(jiān)和大量現(xiàn)場監(jiān)理人員，直接參與所有河段的施工監(jiān)理，涉及塊石量方、拋投計量等。最典型的是，2002年度在50名現(xiàn)場監(jiān)理人員中就有41人為永安監(jiān)理公司的人，實際控制了工程塊石量方和工程施工計量，并從中獲取收入227萬元。2000年至2004年7月，修防處下屬的測繪隊承擔(dān)了塊石拋投前后的全部施工測量及竣工測量等任務(wù)，實際控制了全部施工測量及竣工測量，并獲得收入185萬元。

　　事情再清楚不過了，自己管錢、自己供貨、自己施工、自己監(jiān)理、自己量方計量，隱蔽工程完全成了左手與右手的交易，成了左手對右手的監(jiān)理和計量。修防處既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，應(yīng)有的監(jiān)控制衡機制完全失效，國債資金成了案板上的魚肉，工程質(zhì)量也成了兒戲，產(chǎn)生虛方也就是個多少的問題。

　　記者在審計取證的施工日志中看到了虛方的現(xiàn)場記錄，其中某標(biāo)段2002年某天日志中，施工員當(dāng)天記錄：“今天拋石船的方量嚴(yán)重不足，兩個組共30人，可(是)拋了3532立方，平均每人拋118立方(212噸)，而且中午還休息了3個小時，實方量約為方單(石方驗收單)的26%。”據(jù)了解，每人每天拋石定額不過為40立方(72噸)，而這一天，每人竟干了3天的活。還有一段施工日志是這樣記錄的：“運輸船的裝載量嚴(yán)重不足，一只驗收了70立方塊石的船，我到船上一數(shù)，在10公斤以上的僅174塊，其中300公斤以上大塊石只(有)13塊，實際裝載量只有驗收數(shù)的30%。”虛方量達70%，但監(jiān)理要求施工員按設(shè)計拋石量填寫施工日志，并在竣工圖上簽名。

　　造假如此猖狂，連能得好處的施工方都看不下去，于是記下了這些施工日志。審計組專門把當(dāng)時一位施工員(現(xiàn)退休)請來核實了情況，由此查實了虛方的作弊手法。

　　在“一條龍”格局的運作下，國債護岸工程資金被以各種名義、形式流出去。審計查明，2000年至2003年6月，僅被4個供貨單位以塊石經(jīng)營利潤形式套取的國債資金就達670萬元。這中間，還不包含采石、運輸、抬碼、拋投、監(jiān)理、測量等工程各環(huán)節(jié)層層套取的國債資金。

　　“蛀蟲”們終落法網(wǎng)

　　違規(guī)作假的背后，必然隱藏著利益驅(qū)動。為了查清巨額虛方的資金去向，審計人員順著每一筆資金走向一查到底，但往往查到4個供貨單位就斷線了。審計發(fā)現(xiàn)，修防處打到4個供貨單位的塊石款被大量提現(xiàn)后，去向不明。

　　審計人員江詩銀介紹，他根據(jù)施工日志的日期、施工合同號順藤摸瓜，追查到了與之對應(yīng)的一筆8.2萬方塊石購銷業(yè)務(wù)，銷貨方系修防處二級法人———華容縣護岸所，購貨方是修防處直接控制的華容塊石經(jīng)營部，華容護岸所未將這筆銷售做賬，292.5萬元貨款中有98萬元存入個人儲蓄賬戶中，還有177萬元轉(zhuǎn)入華容護岸所對公銀行賬戶，由所長和會計全部提現(xiàn)。在98萬元個人儲蓄戶名中居然還出現(xiàn)“江護岸”、“華水船”等奇奇怪怪的名字。審計人員緊緊盯住資金流不放，資金流到哪兒他們的足跡就延伸到哪兒。終于在對華容塊石經(jīng)營部審計中發(fā)現(xiàn)了胡建國貪污公款20多萬元的案件線索，同時在華容儲蓄所抓住劉永利貪污公款5萬元的證據(jù)。

　　后據(jù)檢察機關(guān)進一步查明，2002年4月至2003年下半年，胡建國、劉永利受修防處的委托分別擔(dān)任修防處下屬的華容塊石經(jīng)營部經(jīng)理和出納員期間，利用經(jīng)手管理長江堤防維護工程塊石購銷、運輸及結(jié)算的職務(wù)之便，先后采取虛增船運費、塊石采購量以及隱瞞收入等手段，共同貪污國家長江堤防工程專項資金共計54.9萬元。此外在2003年1月期間，胡建國、劉永利利用職務(wù)便利，收受華容水利船隊、華容縣水利采石場每人3萬元。

　　據(jù)檢察機關(guān)指控，劉運生利用主管修防處及下屬公司全面工作的職務(wù)便利，通過虛列工程款支出的手段貪污人民幣14.98萬元；利用管理單位公款及工程業(yè)務(wù)發(fā)包、結(jié)算和工程款審批支付等職務(wù)便利，收受賄賂共計人民幣22.8萬元，美元1200元。

　　就這樣，長江干堤湖南段隱蔽工程資金，被以各種形式的好處直接或間接地流進小團體和個人的腰包，而這些小團體和個人的好處是以數(shù)倍的工程質(zhì)量損失和國債資金損失為代價的。（中國審計報記者 楊曉雷）