關閉小煤礦為何這么難

　　本報記者　彭嘉陵

　　小礦主瞞報產量，拿不出整改方案，李毅中發火

　　“你這個礦是怎么通過驗收的？連個整改方案都拿不出來，沒有資金預算，沒有項目安排、整改期限和責任人，根本就沒整嘛！糊弄誰呀？這是對礦工生命不負責任！驗收無效

！必須重新驗！”11月11日，在湖南省郴州市宜章縣漿水鄉榮福煤礦，帶隊來這里進行整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦督查工作的國家安全生產監督管理總局局長李毅中，終于憋不住了，他發火了！

　　李毅中的火氣是慢慢積聚起來的：一開始，李毅中問礦長黃永紅，你這礦有多少人？去年產量多少？黃答：180人，去年產煤幾千噸，萬把噸。“到底多少噸？”李追問。黃支支吾吾，最后說：8000噸。李問：“礦里多少人？”黃答：“180人。”李問：“產這么點煤，怎么養活這么些人？”黃答不出。一旁的省安監局局長謝光祥忍不住喊了一聲：“你老實說。明明是8萬噸、300人嘛，我們對你的情況都了解，怎么胡說八道！”

　　李又問：停產整頓后，你都整頓了些什么？黃答不出，李讓他拿整改方案，黃拿不出。這下，李真正發火了：你根本就沒整嘛！光停不整，怎么還通過了驗收？！

　　榮福礦是個老礦，由原國有礦改制過來，自2000年以來，一直沒取得煤炭生產許可證。也就是說，它已連續非法生產了5年！正因為這樣，礦長才故意隱瞞產量，相差足足10倍！

　　一天前，督查組在衡陽市耒陽市南陽鎮東興礦看到，這家沒有取得采礦許可證的煤礦，卻正在大興土木，基建施工熱火朝天，而且陣勢很大：一幢辦公樓和兩幢宿舍樓已經建成，一座連接出井口的引橋已建成大半，軌道都已鋪好。井下正在擴建，為了躲避檢查，洞口用新土掩埋了一大半，上面尚露出未及掩埋的嶄新洞口。

　　看到這些，李毅中說：你不按程序申報，就私自擴建，這是違法生產，還這么大動靜！李毅中問礦主停產后都整改些什么，礦主答不出。李毅中告訴礦主：你根本就沒整改嘛，以停代整不說，還在大肆擴建！該關沒關的，不管是哪一級批準同意整改的，都是不對的，要立即停下來。

　　驗收把關不嚴，非法小煤礦整頓關閉存在不少問題

　　督查組在檢查中發現，停產整頓的小煤礦整頓標準不高，還存在大量問題和隱患。更為關鍵的是，這兩天督查組了解到，湖南小煤礦這幾年在關閉整頓中，不僅沒減少，反而增加了數百個！

　　督查組認為，湖南小煤礦整頓關閉中有些問題還比較突出：

　　問題一：整頓驗收標準低，驗收把關不嚴，部分礦井整改不到位，達不到頒發煤礦各種證照所必須具備的安全、生產、裝備、管理等各項基本條件。有的礦井安全隱患沒有得到很好整改，以停代整，沒有切實可行的整改方案，沒有明確的整改時間、責任人、資金投入的立項。

　　從現場情況看，普遍存在以下問題：抽風機不相匹配，瓦斯監控系統探頭數量不夠，自救器配備不足，沒實行先抽后采，礦井通風能力核定滯后，沒有認真執行隱患排查、治理、報告制度，人員培訓流于形式，礦長代班制度沒有很好執行，安全費用沒有足額提取，特殊工種人員配備不足，沒有真正做到瓦檢員跟班作業……

　　問題二：關閉工作不到位。全省1381處停產整頓礦井，一半進行了驗收，大多合格，只有39處被關閉，僅占5.6%，遠遠低于全國平均30%以上的水平。湖南小煤礦安全狀況和安全基礎比全國平均水平差(全國煤礦百萬噸死亡率為3左右，而湖南達到11)，但關閉礦井比例遠低于全國平均水平。

　　問題三：將遺留問題礦井恢復整改，使非法礦井合法化。在煤礦安全專項整治期間，441個無證、證照不全、屬于“四個一律關閉”范圍內的礦井，以“遺留問題礦井”的名義保留下來。又新開了69個探礦井，總計增加510個。

　　問題四：部分新改擴礦井違法違規施工，探礦井安全監管存在盲區。衡陽市48個基建技改井，至今仍有2個未取得采礦許可證。郴州市130個建設礦井，32個沒有履行“煤礦