|
一、文化體制改革
中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議討論深化文化體制改革工作。中共中央政治局11月25日召開(kāi)會(huì)議，討論深化文化體制改革工作。會(huì)議認(rèn)為，兩年多來(lái)文化體制改革試點(diǎn)工作取得了明顯成效，為進(jìn)一步深化改革奠定了良好基礎(chǔ)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，繁榮和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化具有重要的地位和作用。深化文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是增強(qiáng)綜合國(guó)力的迫切需要，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，繁榮社會(huì)主義文化，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。各地區(qū)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)深化文化體制改革的重要性和緊迫性，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，促進(jìn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、金融體制改革
《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市信用社整頓工作的意見(jiàn)》發(fā)布。11月17日，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市信用社整頓工作的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)外資和優(yōu)質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)入股整頓后的城市信用社，并按照股份制原則進(jìn)行規(guī)范改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部控制，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
《貨幣經(jīng)紀(jì)公司試點(diǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則》頒布實(shí)施。11月18日，為配合《貨幣經(jīng)紀(jì)公司試點(diǎn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)辦法》）的實(shí)施，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)頒布《貨幣經(jīng)紀(jì)公司試點(diǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。《細(xì)則》的頒布與實(shí)施，是對(duì)《試點(diǎn)辦法》的細(xì)化和補(bǔ)充，有助于正確理解和執(zhí)行《試點(diǎn)辦法》，增強(qiáng)《試點(diǎn)辦法》的可操作性。《細(xì)則》分五章共40條，主要內(nèi)容分為兩大部分：一是關(guān)于貨幣經(jīng)紀(jì)公司機(jī)構(gòu)、人員市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的具體監(jiān)管要求；二是關(guān)于金融監(jiān)管方面的規(guī)定。貨幣經(jīng)紀(jì)公司的設(shè)立，是我國(guó)金融組織體系的又一次創(chuàng)新，其作為新一類服務(wù)于金融市場(chǎng)的專業(yè)化金融機(jī)構(gòu)，對(duì)于改善市場(chǎng)服務(wù)水平、提高市場(chǎng)運(yùn)作效率、降低交易成本、增強(qiáng)市場(chǎng)流動(dòng)性具有重要作用。按照《試點(diǎn)辦法》和《細(xì)則》規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入程序，在不久的將來(lái)，我國(guó)第一批貨幣經(jīng)紀(jì)公司將會(huì)出現(xiàn)在市場(chǎng)上，將填補(bǔ)我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)空白，為完善我國(guó)金融市場(chǎng)組織體系和金融服務(wù)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
《商業(yè)銀行市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)檢查手冊(cè)》發(fā)布。11月23日，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布《商業(yè)銀行市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)檢查手冊(cè)》。該手冊(cè)是對(duì)去年底公布的《商業(yè)銀行市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》的細(xì)化和延續(xù)，分為市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理政策和程序，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、計(jì)量、監(jiān)測(cè)和控制，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的資本要求，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)部控制和外部審計(jì)等五章，基本涵蓋了當(dāng)前市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理幾大主要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該手冊(cè)針對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理的真實(shí)情況和風(fēng)險(xiǎn)狀況，為監(jiān)管人員提供了現(xiàn)場(chǎng)檢查的方法和工具，使其可對(duì)商業(yè)銀行提出更具操作性的整改要求，督促商業(yè)銀行擬定可核查的改進(jìn)計(jì)劃，監(jiān)督其分步實(shí)施。該手冊(cè)發(fā)布后，以《商業(yè)銀行市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》、《商業(yè)銀行資本充足率管理辦法》為核心，以《金融機(jī)構(gòu)衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)管理暫行辦法》等為補(bǔ)充，以《商業(yè)銀行市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)檢查手冊(cè)》為檢查工具，一套相對(duì)完整的商業(yè)銀行市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)管法規(guī)體系已基本建立。
銀行間外匯市場(chǎng)推出做市商制度。2005年11月24日，國(guó)家外匯管理局發(fā)布《銀行間外匯市場(chǎng)做市商指引（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）及《關(guān)于在銀行間外匯市場(chǎng)推出即期詢價(jià)交易有關(guān)問(wèn)題的通知》，決定在銀行間外匯市場(chǎng)引入做市商制度，并于明年初在銀行間市場(chǎng)推出即期詢價(jià)交易方式。《指引》明確了做市商的基本條件、權(quán)利義務(wù)和對(duì)做市商交易的管理規(guī)定等內(nèi)容。從《指引》發(fā)布之日起，凡符合條件的外匯指定銀行均可持規(guī)定的申請(qǐng)材料，向國(guó)家外匯管理局申請(qǐng)做市商資格，經(jīng)核準(zhǔn)后，履行做市義務(wù)，并接受定期評(píng)估。正式引入做市商制度，是我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展銀行間外匯市場(chǎng)，完善人民幣匯率形成機(jī)制的配套舉措，有利于活躍外匯市場(chǎng)交易，提高外匯市場(chǎng)流動(dòng)性，增強(qiáng)中央銀行調(diào)控的靈活性，進(jìn)一步提高人民幣匯率形成的市場(chǎng)化程度，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。
銀行間外匯市場(chǎng)將引入即期詢價(jià)交易方式。國(guó)家外匯管理局決定從2006年第一個(gè)交易日起，在銀行間外匯市場(chǎng)推出即期詢價(jià)交易，以進(jìn)一步深化外匯市場(chǎng)改革，降低外匯交易清算風(fēng)險(xiǎn)，為外匯市場(chǎng)主體提供多種可選擇的交易模式。銀行間市場(chǎng)交易主體可在原有集中授信、集中競(jìng)價(jià)交易方式的基礎(chǔ)上，自主選擇雙邊授信、雙邊清算的詢價(jià)交易方式，按照中國(guó)人民銀行規(guī)定的銀行間市場(chǎng)交易匯價(jià)浮動(dòng)幅度，在銀行間外匯市場(chǎng)詢價(jià)交易系統(tǒng)上進(jìn)行雙邊詢價(jià)外匯交易。為方便競(jìng)價(jià)系統(tǒng)收市后銀行及時(shí)平補(bǔ)頭寸，即期和遠(yuǎn)期詢價(jià)交易時(shí)間同時(shí)延長(zhǎng)至17:30時(shí)。
新批2家合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）。中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)了淡馬錫富敦投資管理有限公司、AIG全球投資公司合格境外機(jī)構(gòu)投資者資格。另?yè)?jù)消息，11月16日，國(guó)家外匯管理局分別批準(zhǔn)新加坡政府投資有限公司、高盛國(guó)際資產(chǎn)管理公司QFII投資額度1億美元和2億美元；11月24日，國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)馬丁可利投資管理有限公司QFII投資額度1.2億美元。至此，共批準(zhǔn)30家境外投資機(jī)構(gòu)QFII資格，累計(jì)批準(zhǔn)QFII投資額度52.25億美元。
國(guó)家外匯管理局就銀行美元現(xiàn)鈔買(mǎi)入價(jià)突破8元人民幣答記者問(wèn)。11月25日，中國(guó)銀行等主要外匯指定銀行掛出7.9997元人民幣/美元的外匯現(xiàn)鈔買(mǎi)入價(jià)格。對(duì)此，國(guó)家外匯管理局新聞發(fā)言人指出，這符合現(xiàn)行匯價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定，是銀行正常的市場(chǎng)行為。他還指出，不能把銀行美元掛牌匯價(jià)簡(jiǎn)單等同于人民幣對(duì)美元的整體匯率水平。同時(shí)，該發(fā)言人表示，11月25日，國(guó)家外匯管理局公布的人民幣兌美元交易中間價(jià)是8.0805元人民幣/美元。同日，中國(guó)銀行等主要銀行在國(guó)家外匯管理局公布的當(dāng)日交易中間價(jià)基礎(chǔ)上，定出的美元現(xiàn)鈔買(mǎi)入價(jià)為7.9997元人民幣/美元，現(xiàn)鈔賣(mài)出價(jià)為8.0950元人民幣/美元，現(xiàn)鈔買(mǎi)賣(mài)價(jià)差為中間價(jià)的1.18%，未超出規(guī)定的4%價(jià)差幅度。該發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，從銀行對(duì)客戶掛牌匯價(jià)形成機(jī)制上看，各銀行是在國(guó)家外匯管理局公布的交易中間價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)日銀行間外匯市場(chǎng)的市場(chǎng)價(jià)格行情，參考自身外匯供求和客戶資信狀況，在規(guī)定的范圍內(nèi)調(diào)整確定的，是一種市場(chǎng)行為。此外他還指出，現(xiàn)在多家銀行已實(shí)行一日多價(jià)，以更靈活地適應(yīng)市場(chǎng)。
國(guó)家外匯管理局首次發(fā)布《中國(guó)國(guó)際收支報(bào)告》。11月27日，國(guó)家外匯管理局國(guó)際收支分析小組發(fā)布2005年上半年《中國(guó)國(guó)際收支報(bào)告》，這是外匯局首次發(fā)布國(guó)際收支報(bào)告。該報(bào)告介紹了2005年上半年我國(guó)國(guó)際收支變化的主要特點(diǎn)，分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與國(guó)際收支的相互影響，對(duì)當(dāng)前國(guó)際收支運(yùn)行的總體情況和存在問(wèn)題進(jìn)行了評(píng)價(jià)，對(duì)國(guó)際收支趨勢(shì)和下一階段政策取向進(jìn)行了預(yù)測(cè)。
三、財(cái)稅體制改革
《車輛購(gòu)置稅征收管理辦法》頒布。11月17日，國(guó)家稅務(wù)總局頒布《車輛購(gòu)置稅征收管理辦法》。該辦法共50條，對(duì)《車輛購(gòu)置稅暫行條例》的有關(guān)政策問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)化和解釋，自2006年1月1日起施行，包括車購(gòu)稅申報(bào)程序、免稅程序、退稅程序、稅款征收程序、完稅證明的管理程序以及檔案資料的管理程序六部分。該辦法的出臺(tái)，標(biāo)志車輛購(gòu)置稅征管工作劃轉(zhuǎn)移交基本完成。
四、壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革
兩部委出臺(tái)政策鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展城市公共交通。11月30日，建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，既要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行業(yè)改革，也要進(jìn)一步加大政策扶持力度。該意見(jiàn)提出，要按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，鼓勵(lì)社會(huì)資本包括境外資本以合資、合作或委托經(jīng)營(yíng)等方式參與公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。同時(shí)要有序開(kāi)放公共交通市場(chǎng)，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，形成國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。
| 
