雙穩(wěn)健宏觀調(diào)控政策有助平穩(wěn)度過拐點年

　　顏曉巖

　　穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策,實現(xiàn)2006年經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。這是剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議明確提出明年的一項重要任務(wù)。那么，在明年的經(jīng)濟社會發(fā)展情況下，2006年的“雙穩(wěn)健”宏觀調(diào)控政策和以往有何不同？它意味著什么？

　　2006年經(jīng)濟形勢

　　說到宏觀調(diào)控政策的運用，我們不能脫離特定的經(jīng)濟發(fā)展大形勢來談。那么，2006年我國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢如何呢？中國宏觀經(jīng)濟學(xué)會研究員王建認(rèn)為，中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了2003和2004年兩個9·5%的高增長之后，2005年是本輪經(jīng)濟增長周期的第三個高增長年份。但2006年將是一個本輪經(jīng)濟周期開始轉(zhuǎn)向下行的年份，滑落的幅度不會很大，經(jīng)濟增長仍將有8%的增速，但在此之后的兩年內(nèi)將會維持滑落趨勢，因此說2006年將是一個拐點年。

　　為什么這么說呢？王建分析說，這主要是因為投資。投資在本輪經(jīng)濟周期中扮演了主導(dǎo)需求增長的角色，自2002年以來，新增需求中投資占了60%，因此是拉動經(jīng)濟出現(xiàn)高增長的主動力。投資出現(xiàn)高增長，是因為近年來由于住宅和汽車需求出現(xiàn)爆發(fā)性增長，使得支持住宅和汽車生產(chǎn)的部分生產(chǎn)資料領(lǐng)域出現(xiàn)了明顯短缺，價格與利潤隨之暴漲，由此引起社會投資對這些短缺領(lǐng)域大量流入，從而使這些領(lǐng)域的投資增長率大大高出總投資增長率。但是，今年以來社會對短缺領(lǐng)域的投入已經(jīng)開始形成產(chǎn)出，制約經(jīng)濟增長的“瓶頸”部門開始一個個消失，乃至從短缺轉(zhuǎn)變?yōu)檫^剩，這樣就使

　　一是短缺到過剩的變化。今年以來由短缺轉(zhuǎn)為過剩的情況在生產(chǎn)資料領(lǐng)域是普遍現(xiàn)象，據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計，今年9月末與年初相比，在129種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有75%的產(chǎn)品庫存是增加的。二是價格與利潤的變化。過剩必然會導(dǎo)致價格下跌和利潤減少，今年我國制造業(yè)中的下游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了大面積和大幅度的虧損。三是貿(mào)易順差大幅度增加。王建認(rèn)為，這三方面變化的背后，是生產(chǎn)過�？偟母窬忠呀�(jīng)形成。因為自90年代中期以來，中國的消費品供求已經(jīng)是過剩格局，近年來的短缺部門都集中在生產(chǎn)資料領(lǐng)域，現(xiàn)在生產(chǎn)資料領(lǐng)域也開始出現(xiàn)過剩，所以總的過剩格局就基本形成了。

　　由于今年是本輪投資周期的中間年份，在投資周期的慣性作用下，明年的投資雖然會下降，但還不會是大幅度下降，而到后年投資周期進入到尾聲的時候，投資增長率與經(jīng)濟增長率才會出現(xiàn)明顯下降。

　　重在結(jié)構(gòu)性調(diào)整

　　“2006年的‘雙穩(wěn)健’財政貨幣政策，和今年的總體上差不多，保持了宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，但略微的不同是，財政貨幣政策的調(diào)控力度會比今年要小一些，但會重在結(jié)構(gòu)性上做調(diào)整，發(fā)揮更大的作用�！眹鴦�(wù)院研究室宏觀經(jīng)濟司副司長叢明闡述了他的觀點。

　　同樣考慮到明年經(jīng)濟要防止某些方面過度下滑，叢明認(rèn)為明年應(yīng)謹(jǐn)慎動用貨幣政策，只能是總量調(diào)控，不能再一味實行緊縮了。信貸政策上，要重點向農(nóng)村、中小企業(yè)傾斜，適當(dāng)控制中長期貸款。在政策上，要鼓勵消費信貸，促進消費。

　　明年穩(wěn)健的財政政策，在總量上基本穩(wěn)定，在結(jié)構(gòu)上做一些調(diào)整：財政支出上，長期建設(shè)國債和預(yù)算內(nèi)財政投資結(jié)構(gòu)要向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等傾斜。要進行稅制改革，應(yīng)靈活運用稅收政策，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟�？偟恼f，明年的財稅政策要向發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟傾斜，做到有保有壓，區(qū)別對待。

　　基于對明年經(jīng)濟形勢的判斷，王建認(rèn)為，2006年的“雙穩(wěn)健”財政貨幣調(diào)控政策將保持今年的力度，略趨放松。他的判斷是，“雙穩(wěn)健”是個拐點，是

　　在采訪中，專家學(xué)者一致認(rèn)為，要保持明年經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，應(yīng)利用好宏觀調(diào)控政策，做大消費的文章，調(diào)整好投資與消費的關(guān)系，防止明后年投資急劇收縮對經(jīng)濟發(fā)展的影響。

　　擴大消費，擴大內(nèi)需，是個老問題老難題。這些年來我們一直在努力去做，但是效果不盡人意。2006年又該如何破解這個老大難題呢？

　　王建對2006年及以后擴大消費、防止投資急劇下滑充滿信心。被他寄予厚望的挑大梁的“主角”正是廣大低收入者急需的廉租房。廉租房在今后年度里被他賦予兩大使命，一是拉動消費，一是拉動投資。他認(rèn)為，2006年擴大消費靠普通消費很難有起色，應(yīng)主要靠住宅和汽車來拉動，投資則靠廉租房建設(shè)來拉動。下面是他給我們算的一筆經(jīng)濟賬：

　　目前在我國600多個城市中，只有140多個搞了廉租房。也就是說目前及今后廉租房的消費和投資空間都很大。他估計到2030年，我國的城市人口將達到12億人，其中6億人是低收入者，需要住廉租房。按照每人25平方米的標(biāo)準(zhǔn)，每平方米的造價2500多元的話，要滿足6億人的廉租房需求，也就是在未來25年里需要投資近40萬億元。按照投資的一般規(guī)律，投資都是開始年份較少，逐年加大。因此，2006年少算也需要一萬億元的投資。

　　所以，王建建議，我們的金融政策要規(guī)范完善消費信貸和按揭貸款制度，為促進有巨大潛在需求的住宅和汽車消費，提供良好的制度保障。同時要掃清相關(guān)的政策障礙，比如說有些地方限制小排氣量轎車的使用等。

　　那2006年一萬億元的投資資金從哪兒來呢？王建說，這可以通過國家發(fā)行30年的住宅建設(shè)債券來籌集資金。

　　專家認(rèn)為，2006年繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，將有助于平穩(wěn)度過經(jīng)濟發(fā)展周期的拐點。