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記者 柳青 通訊員 郎福寬
本報訊 國家將進一步推進礦產資源有償使用制度改革。屆時，礦業資源被廉價甚至無償使用，而采后留下的礦區治理和生態環境修復等問題卻甩給政府或社會的現象，將會得到有效地改善。記者日前從財政部獲悉，以煤炭行業作為試點的礦產資源有償使用制度改革已提上日程，財政部會同相關部門正著手制定礦業權有償出讓以及逐步建立礦山環境治理和
生態恢復責任機制的具體實施方案。
據不完全統計，我國15萬個礦山企業中僅有2萬個企業是通過市場機制取得礦業權的，礦產資源補償費平均費率僅1.18%，而國外與我國礦產資源補償費性質基本相似的權利金費率一般為2%—8%。不僅資源稅費偏低，而且，我國資源開采的安全成本和環境成本也未進入資源價格。
財政部相關負責人介紹，資源的廉價甚至無償使用，一方面使得資源開采造成的外部成本難以內部化；另一方面使得價格機制對資源市場的調節力度大大減弱，同時，還帶來浪費和效率低下，鼓勵了損害環境的生產和消費方式。這種資源價格機制下的資源投入模式，反映在經濟增長方式上，就表現為一種粗放型增長方式。因此，不改革資源價格機制，就難以實現要素投入模式的根本變革，也難以實現經濟增長方式的根本轉變。
據了解，進一步推動礦產資源有償使用制度改革的思路由來已久。早在去年年底，財政部就在醞釀改革方案。經多次下到地方調研、與相關部門座談，廣泛征求意見和建議，今年5月，財政部把關于進一步推動礦產資源有償使用制度改革的初步設想上報國務院。在“十一五”規劃建議剛通過之際，10月28日至29日，由國家發改委、財政部、國土資源部等部委共同舉辦的“資源價格改革研討會”，所傳達的訊號十分清楚：全面調整國內資源性產品價格機制已經提上了中央政府議事日程。
該負責人表示，資源價格市場化改革的首要任務，就是從資源使用制度改革入手，實現資源的全面有償使用。其重點在于：一要將目前礦業權無償和有償取得的“雙軌制”統一改為有償取得。二要將目前的礦產資源生產和銷售過程中過低的礦業稅費標準調整為合理的稅費標準。三要建立礦業企業礦山環境治理和生態恢復責任機制，使相關企業為資源開采償付應付的代價，實現資源開采的外部成本內部化。
據悉，改革的具體措施主要包括六個方面：國家壟斷礦業權一級市場，并建立礦業權儲備制度；妥善處理各類企業和事業單位無償占有的礦業權；合理調整礦山企業礦業稅費負擔水平，并且企業要負擔生態環境整治費用，逐步讓礦業企業合理負擔其成本；建立中央地質勘查基金(周轉金)，加大對地質勘查的投入力度，以緩解國民經濟持續發展對資源的需求問題；建立礦業企業礦山環境治理和生態恢復責任機制；合理確定國家有償出讓礦業權收益中中央和地方的分配比例。
據了解，考慮到資源產業作為國民經濟的上游產業，傳導鏈長，影響面廣，資源產品價格不合理會造成整體價格體系的扭曲。此次資源價格改革將循序漸進，穩步實施。“但礦產資源有償使用是方向，不能動搖。”該負責人態度堅決地說。
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