上海讓群眾共享更多發展成果

　　民為邦本，本固邦寧。

　　民生是社會關注焦點，也是和諧社會建設重點，更是黨和政府一切工作的根本出發點和歸宿點。

　　胡錦濤總書記多次指出，要時刻關注民生、了解民意、集中民智、珍惜民力，切實把

各族人民群眾的利益落實到發展的各個方面。十六屆五中全會明確提出，“推動經濟發展、改善人民生活始終是中國的中心任務”。

　　關注民生，問計于民。“十一五”新的發展時期，如何讓廣大群眾共享更多發展成果？上海市委、市政府領導進行了廣泛深入的調研。中共中央政治局委員、市委書記陳良宇，市委副書記、市長韓正多次深入社區、踏訪民居，與基層干部、居民群眾親切交談，傾聽民意。

　　在市委召開會議通報市委常委參加保持共產黨員先進性教育活動專題民主生活會情況時，陳良宇指出：要從實踐“

　　民生是根本

　　從就業到住房，從離土農民到困難老人，從

　　今年 8月，臺風“

　　同是這個夏天。 7月 11日，韓正走進媒體的“夏令熱線”接電話，聆聽百姓碰到的生活難題。他指出，政府應當通過各種渠道了解老百姓的新需求、新呼聲，把握城市管理面臨的新情況、新問題，切實采取措施，把好事辦好，把實事辦實。

　　住房問題，事關老百姓切身利益。今年 4月 7日上午，市領導來到嘉定區江橋鎮、安亭鎮正在建設中的配套商品房基地、農民動遷配套商品房基地工程現場調研，實地察看、仔細了解工程建設情況。市領導聽介紹、看房型，與市、區有關部門領導邊看邊議，共商發展大計。

　　針對群眾關注的就業、社保、環境等問題，市領導態度明確：要支持就業、鼓勵創業、完善社會保障體系、推進鎮保、完善農保，加大農村合作醫療力度；推進社區建設，完善社區服務；整體提高上海生態環境質量，切實實現好、維護好、發展好廣大人民的根本利益。

　　在調研中，一件件實事扎實推進：至 10月底，本市今年完成新增就業崗位 58.11萬個，超額完成年增就業崗位 50萬個指標；為滬郊 6萬農民完成職業培訓；為 16萬獨居老人以及需特殊照顧的老人提供上門照顧服務……

　　一次次調研、一件件實事，市民更真切感受到市委、市政府在未來發展中的科學追求：堅持以人為本，以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，讓發展的成果惠及人民。

　　改革解民憂

　　人均居住面積已達 14.8平方米；人均綠地達到 11平方米；人口期望壽命達 80.29歲……對身邊這些變化，市民感同身受。

　　但隨著產業結構調整、經濟增長方式轉變、城市建設進展以及老齡化的加劇，上海面臨著發展中的矛盾，市民也碰到新的生活難題。化解矛盾、解決難題，唯有改革，推進體制、機制攻堅。

　　公共財政關乎社會財富的二次分配，體現著社會公平。聚焦重點，陳良宇、韓正等領導廣泛調研，召開專題會議，推進上海公共財政投入重點向改善民生傾斜。

　　從市財稅工作會議發布的信息，市民看到了未來上海公共財政向民生傾斜的具體走向： 2005年，本市將社會事業財政支出增量的 70%用于改善民生。重點支持小城鎮建設，推進郊區離土農民的社會保障，促進郊區與中心城區協調發展；支持就業，鼓勵創業，完善社會保障體系，推進鎮保、完善農保，加大農村醫療合作力度；推進社區建設，完善社區服務；整體提高上海的生態環境質量等，讓百姓普遍享受城市發展帶來的實惠。

　　經過多年舊區改造，市民居住條件大大改善。但中心城區成片二級舊里以下房屋還有 420萬平方米、居民近 20萬戶……“十一五”期間，上海舊區改造任務依然艱巨。讓廣大市民居有房，本市加快建設配套商品住房和中低價普通商品住房；對拆遷難度較大的舊區，以土地儲備方式實行舊區改造……

　　在調研中推出的各項改革舉措，充分體現出市委、市政府領導堅持執政為民：要按照救助與改善等不同類型，進一步健全和完善住房社會保障體系。要不斷完善廉租住房制度，擴大廉租住房受益面；繼續實行公有住房優惠政策；多途徑解決動遷家庭居住困難；逐步建立住房租賃新機制；要加快平改坡綜合改造和舊房綜合改造，加快改善市民居住質量和居住環境……

　　社會保障關系到每一位市民切身利益。隨著調研的深入，上海社會保障體系在不斷完善。按照“要分類、有梯次、保基本、全覆蓋”原則，為城市職工和退休職工建立了養老、失業、醫療、工傷、生育“五險合一”的“城保”；為失地農民建立了小城鎮社會保險，即鎮保；為沒有離土的農民建立農保，讓特殊困難的市民享受社會救助。下一步，還將不斷深化城保、推進鎮保、完善農保、擴大綜保，讓每一個在上海生活工作的人都能找到適合自己的保障。

　　發展求和諧

　　改革開放以來，上海緊緊抓住浦東開發開放機遇，現代化建設取得了巨大成就，經濟發展、城市建設、社會事業發展和社會保障體系建設等實現歷史性跨越。目前上海人均 GDP已超 5000美元。

　　面對“十一五”新的戰略機遇期，如何讓群眾共享更多發展成果？惟有堅持科學發展，促進社會和諧。

　　2010年世博會是促進上海城市經濟社會全面、協調、可持續發展的重大機遇。以舉辦世博會為契機，上海將新建 8條軌道交通線，線路總長達 389公里……大建設帶來了大動遷，進一步做好動遷這篇大文章，事關市民百姓的切身利益，事關上海長遠發展，事關社會和諧。

　　從解決群眾最關心、最直接、最現實問題入手，調動廣大群眾一心一意投身發展的內在動力和積極性。市委、市政府領導深入動遷基地實地調研，召開專題會議研究。陳良宇明確要求各級黨政組織，堅持視發展機遇為生命、待動遷居民如親人，齊心協力、扎實工作，使動遷工作做得又快又好，為推動上海新發展提供更加有力保障。

　　協調城鄉發展，上海高起點推進市郊和諧村鎮建設。當前，郊區正在大力推進的“ 1966”( 1個中心城、 9個新城、 60個左右新市鎮、 600個左右中心村)村鎮體系，思路明確：以“經濟發展、生活安康、鎮風文明、村容整潔、管理民主”為目標，基本形成“新城、新市鎮、中心村”三級郊區居住體系；與上海“四個中心”相匹配的產業結構、經濟水平、綜合實力和核心競爭力；領導有力、組織健全、凝聚力強的黨建工作新格局；“水漲船高”的農民長效增收機制，讓農民充分享受改革開放成果。

　　構建社會主義和諧社會，為經濟社會樹立了更高境界的發展目標。今年 6月，市委舉辦構建社會主義和諧社會專題研討班，組織區縣、大口黨政主要領導干部深入學習，不斷深化認識、提升能力。陳良宇強調，上海各級黨政組織要充分認識構建社會主義和諧社會的重大意義和基本內涵，把構建和諧社會作為一項重大任務納入經濟社會總體發展規劃、列入重要議事日程。韓正指出，既要以發展求和諧，也要以公平求和諧；既要充分發揮黨和政府的作用，又要形成社會合力；既要著眼長遠，又要踏實做好當前各項工作。

　　推進和諧社會建設，上海步履扎實：打造誠信上海、構筑和諧社區、抓好民生問題、培育社會力量、確保社會穩定、強化網絡管理、做好群眾工作、抓好生態建設……

　　民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，一幅和諧社會的建設藍圖正在上海繪制，她定將讓廣大人民在更高水平上享受發展成果！

　　本報記者 繆毅容 談燕