周生賢履新環保總局 克服四難勇者方勝

　　本報記者 章軻 發自北京

　　12月的第一天，國家林業局局長周生賢出現在國家環保總局的大樓里。

　　林業局和環保總局都在北京北二環的附近，一個東北，一個西南，對偌大的北京城來說，這兩個國家局相隔并不遙遠。

　　當日，解振華辭去國家環保總局局長的消息開始自上而下進行傳達，接總局局長一職的，正是周生賢。

　　“林業本身就是環境治理的一部分。”12月3日上午，全國人大常委會副委員長許嘉璐在出席第九屆“綠色中國”論壇時對《第一財經日報》說,周生賢在林業建設方面，特別是這些年來的退耕還林、退耕還草方面，成績卓越。“相信他會在原有的基礎上繼續把中國的環境保護工作推向前進。”

    合影的激勵

　　在干旱、少林、氣候惡劣和環境狀況較差的寧夏，周生賢整整生活和工作了50年。

　　1978年，國家林業部搞“三北”防護林的樣板林試點。時任同心縣下馬關鄉黨委書記的周生賢因為工作成績突出，被請到北京介紹經驗。“當時的林業部部長羅玉川接見了我，和我合了一張影。”周生賢事后接受新華社記者采訪時說，“就是這張照片，激勵了我前半生。我絕沒有想到，后來，我竟然成了羅部長的接班人。這張照片我一直保存到現在，很珍貴。”

　　直到現在，周生賢跟勞動模范在一起時，也說：“我沒有什么東西給你們，我和你們每人照一張相吧，因為我知道這張合影的激勵作用。”

    首次提出生態建設“相持論”

　　進入新世紀以來，我國森林面積增加2.4億畝；全國40%的自然濕地得到有效保護；全國水土流失面積10年減少了11萬平方公里；全國沙化土地由上世紀末年均擴展3436平方公里轉變為現在年均縮減1283平方公里。

　　一個個成績的背后，周生賢功不可沒。

　　而他最突出的一個貢獻，是年初在全國林業廳局長會議上首次提出的，我國生態建設狀況處于“治理與破壞相持階段”的重要判斷。

　　“‘相持階段’，是指我國生態建設狀況總體上由‘治理小于破壞階段’進入‘治理與破壞相持階段’，是治理力度和破壞程度對比相當的一個時期。”周生賢說，此時要發揚“狹路相逢勇者勝”的精神，不失時機地加大投入力度，全力打好相持階段攻堅戰。

　　周生賢還預測，再通過15年的努力，到2020年全面建成小康社會時，我國資源消耗速率、

    更為艱難的新使命

　　與林業基本扭轉被動局面不同，盡管近年來環保工作取得了很大成績，社會各界的重視和關心的程度也大大增強，但實際上環保工作問題不少，困難重重。

　　“企業排污，抓到了，只能罰點錢了事。”原國家環保總局副局長汪紀戎稱，罰款最高限度不超過20萬元，而企業治理污染的費用比這個高得多，這也就造成守法企業成本高，違法企業成本低的尷尬局面。盡管我國有關環境保護的法規比較健全，但大部分是“軟”法，號召性和倡導性的多，真正的可以用來操作的少。

　　環保部門沒有強制執行的權力，“沒有權力讓企業停產，連限期整改這樣的處罰，都需要通過政府下達。”廈門市環保局局長謝海生說，有人說地方環保部門是“不作為”，其實是“無法作為”。

　　目前全國地方環保局普遍存在著“四個難”：處理發展和環境保護的關系難；處理領導和群眾的關系難；處理企業與受污染的群眾的關系難；在實施總局下達的從長遠看非常好、但在實際操作中可行性差的舉措上，地方環保局又非常難。

　　這些困難顯然是周生賢要盡快著手解決的。不過，分析人士認為，履新后的周生賢首要的工作是按照黨中央和國務院的要求，應對近期重特大事故頻發的勢頭，著力抓好安全生產和應對突發公共事件的工作。

　　此外，他還可能盡早促成環保執法力度的切實加強。從去年開始，環保總局就在著手建立環境監察隊伍，但這項工作剛剛起步。而加大行政執法正是周生賢在林業局得到的一條“真經”。

　　2004年9月，國家林業局全面啟動了“林業綜合行政執法”的改革，在11個省(市)的21個單位試點，整合執法機構，將一個林業部門下設的多個行政執法機構，合為一個。僅今年上半年，全國共查處各類違法案件20.1萬起，查處率為98.6%；收繳木材31.97萬立方米，挽回經濟損失 22877.77 萬元，行政處罰21.23萬人次。

　　“在這個時候，周生賢的工作作風可能會更強硬、更務實一些。”環保總局一位工作人員稱。

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　　周生賢，1949年出生于寧夏吳忠，1968年7月參加工作，歷任寧夏回族自治區同心縣副縣長、中共同心縣委書記、西吉縣委書記、固原地委委員，1989年任寧夏回族自治區政府副秘書長、秘書長，1993年任寧夏回族自治區政府副主席，1998年任寧夏回族自治區黨委常委、政府常務副主席。直到1999年2月，周生賢才赴京任國家林業局副局長、黨組副書記，2000年11月任國家林業局局長、黨組書記。

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