非公經濟增速減緩 配套法規呼之欲出

　　本報記者 王世玲

　　北京報道

　　“前三季度增長情況已經確定全年的走向。所以2005年非國有部門投資工業和進出口增速減緩，已經沒有疑問了。”11月26日，在非公有制經濟深層次問題座談會上，國家發改

委宏觀經濟院研究院研究員夏小林作為全國工商聯非公有制經濟研究課題組成員，對今年的非公有制經濟發展形勢進行總結。

　　“非公經濟增速減緩的直接背景是宏觀調控，但更為深層次的原因則是體制性障礙。”與會專家分析。如何擺脫體制性障礙，進一步推動非公經濟的發展，已經成為“十一五”期間非公經濟發展的最大課題。

　　2005年非公經濟增速減緩

　　“在規模以上企業中，非國有企業已經占虧損企業80%左右。”夏小林向與會者舉出一個數據，“這顯示出非國有經濟經營利潤下降，已經成為新一輪結構變動中，調整成本的重要承擔者。”

　　夏小林總結了今年非公經濟的五大特征：一、非公有制經濟全年增長低；二、投資增速進一步減緩；三、工業增速平穩，虧損企業增多；四、進出口增速繼續下降；五、運行環境雖有改善，但仍然偏緊。

　　夏小林分析認為，結構調整、貿易摩擦和規范市場秩序的壓力，加上環境保護政策的進一步落實，促使很多產業進入成本和運營向正常的成本水平靠攏。與此同時，國家對資源和環境影響嚴重的領域，如鋼、鋁、水泥、皮革、造紙等產業進行規制，使得企業的重組淘汰的過程在加強。

　　根據這種形勢，夏小林預測2006年非公有經濟發展面臨的局面：市場進一步開放；發展的體制環境會進一步寬松或者規范；但產能過剩、貿易摩擦和結構調整等造成的壓力還有進一步釋放的可能。

　　《中小企業促進法》配套辦法明年可望出臺

　　“到‘十一五’末期，非公經濟在GDP中所占比例將保持在50%以上，對GDP的貢獻率將繼續保持在60%以上；‘十一五’期間，非公經濟的年均增長率將保持在13%。”作為長期向決策部門建言的政策研究者，中國(海南)改革發展研究院民營經濟研究中心主任、原全國工商聯政策研究室主任唐海濱更關注非公經濟的長期發展態勢。

　　在明年出臺的“十一五”規劃中，“非公有制經濟很可能被歷史性地納入發展規劃中，作為國民經濟體制之中的重要因素予以重視和考慮。”唐海濱滿有信心地告訴記者。

　　預期是美好的，但想要到達還需突破很多體制性障礙，對于這點專家們非常清醒。

　　唐海濱認為，從近期看，大型民營企業集中反映的是市場準入問題，中小企業集中反映的是融資難和創業難問題。“更深層次的原因是限制非公有制經濟發展的體制障礙還沒有消除。”

　　從完善市場經濟體制的角度，對各類企業“一視同仁”作出整體性制度安排，早已成為一致的呼聲，但突破口卻一直沒有出現。

　　“應該建立國家級的整體企業發展戰略和規劃。”全國工商聯副主席謝伯陽指出，他認為這種戰略不僅包括國有企業，還應該把非國有企業放入國家級企業發展戰略中。“這種國家整體的企業戰略的構建應該兩條戰線并進：一條是發展中小企業，一條是下大力氣研究大型企業發展。中小企業解決就業，大企業要具有政治戰略意義。發展大企業不僅要考慮國有大企業的發展，同時需要考慮支持民營大企業的發展。”謝伯陽強調。

　　在國家戰略層面推進非公經濟發展之外，唐海濱更強調通過立法來保障非公經濟的體制環境。他主持的“非公經濟研究課題組”建言，要進一步細化有關非公有制企業私有權保護的法律框架。如在2005年完成《物權法》立法后，爭取在2年內完成《國有資產法》、《稅法》、《破產法》的立法工作；完善《土地管理法》，盡快對《刑法》做相應調整。

　　“另外，與《中小企業促進法》配套的《中小企業信用擔保管理辦法》和《中小企業基金管理辦法》，2006年只要能出臺一個就是很大的進展。”全國人大財經委經濟室主任李魯陽認為，“非公36條”需要全面落實，在制訂配套文件方面可選擇突破口，如與中小企業發展息息相關的這兩個辦法。

　　《中小企業促進法》實施兩年了，“這兩個辦法有望在明年出臺。”