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本報記者 柯志雄
北京報道
12月1日，國資委黨委副書記、副主任王勇代表國資委向誠通控股4位外部董事頒發聘書，隨后這4位曾經的央企一把手與誠通簽定服務合約。
寶鋼、神華而后誠通，加上緊接著宣布的鐵通和即將宣布的國旅，去年開始的第一批7家央企國有獨資公司董事會試點的正式啟動，從數量上儼然過半。
跟誠通控股業已掀開的、外界稱為“鯨吞500億華源”的舉動相比，同一個主角的這一個開始，如同屠龍的獵戶扛著鋤頭平整門前的田地一樣，似乎顯得平淡無奇。
然而，一位接近國資委的研究人員認為，隨著董事會試點在寶鋼、誠通等性質不同的企業的推行，以及國資委將把出資人部分職權授予上述企業規范的董事會行使，意味著在國資委授權委托下，具體行使所投資企業國有資產出資人職責的營運主體的出現。
且該營運主體并非單體的出現，而是行業上兼有央企主要未來發展領域，類型上以大型企業集團公司、資產經營公司、控股公司等并重，具有相當代表性的營運主體群體的出現。
由此，過去國資委與央企之間的一些模糊地帶，得以由營運主體這一“中間層”清楚界定，由自上而下、相互關聯又各有側重的國資委、國有資產營運主體以及國家投資企業三個層次組成的國有資產監管和營運體制新總體框架逐漸浮現。
董事會缺位背后
“這是國資委成立以來最大的新聞，意義非同一般。”
一個多月前，國資委主任李榮融在寶鋼集團董事會成立大會上的這句話在此后各大媒體的報道中“回蕩”。而對于寶鋼和其他陸續劃定職權范圍的央企董事會而言，最大的“新聞”是由董事會來把握重大決策與戰略性監控，包括推進改革、重組、發展方向與速度，對日常經營運作進行總體監控，以及通過選擇、考核與薪酬決定對經理層進行管理。
與此類似，12月1日召開的董事會試點工作會議上，誠通經營層得到的好消息是，明年誠通外部董事超過半數后，國資委將把股東會的部分職權授予董事會行使，國資委代行的出資人職責部分轉移到誠通董事會，誠通董事會要做好經理人員業績考核、薪酬、選聘三項工作。
在寶鋼董事會下，將設戰略委員會、薪酬與考核委員會、提名委員會、內部審計委員會等專門委員會；誠通同樣包含戰略、薪酬與考核、審計等專門委員會，還有常務委員會，“一個跟寶鋼相近但略有差別的是寶鋼的提名委員會，我們是提名與治理委員會�！闭\通新聞發言人、總裁辦主任苗卿華說。
董事會試點央企治理結構各組成部分工作的推進，正在解決國資委業績考核局局長李壽生在國資委剛成立之后遭遇的一個“尷尬”。
李壽生到企業去調查時，接到一張頭銜為“董事長兼總經理”的名片，李問道，“你們董事會有幾個成員？”回答是沒有成員�！皼]有成員怎么有董事長呢？”對方反問，你不是國資委的嗎？李壽生在《南方周末》的一次采訪中回顧說：“我不敢再問下去了�！�
一些熟悉央企的人士稱，規范的董事會缺位帶來的結果是，國資委忙得像“老板＋婆婆”，親近卻不如“老婆”，央企有事才纏著，沒事就想避開。
今年上半年，國資委研究中心宏觀戰略部承擔，李保民、趙曉執筆的研究報告《論國有資產監管體制的改進與完善》，更為系統地對國資委成立以后的工作進行了總結。該報告概括了出資人的職責和義務在實踐中落實較好等數個方面取得的重大成就，同時指出在已確定國資監管部門管理的事項中，有些規定不夠細致、難以操作等缺點；提出企業發展戰略是服從國資委發展戰略還是服從國家發展戰略等疑問。
這些疑問和缺點超出了是否有董事會的簡單疑問，背后是出資人的職責還沒有完全到位的問題。而報告制作時，178家央企分屬數十個部門，經營性資產數萬億，國資委平均三人管一家企業，平均一人管近200億資產，“監管效率和水平必然也要受到限制”。
類似的一些相關探討直接或間接地指向一個結論：下一步國資監管框架的改進和完善要和國有資產的運營體制的創新緊密聯系，國資委需要對建立國有經營性資產監管和營運體制提出整體設想。
營運主體補位
過去的研究一個慣常的結論是“國資委越位”，而上述研究報告既破又立，建議國資委在下一步的改革中明確提出：“構建國家統一所有，分別行使產權，專門機構監管，授權委托營運的國有資產監管和營運體制”。其中最值得注意的是“授權委托營運”包含的兩層含義：政府授權國資委監管和營運國有資產，進行產權管理；國資委委托國有資產營運主體，以資本為紐帶，理順出資關系，具體行使所投資企業的出資人職責。
其背后指向的一個邏輯是，新的國有資產監管和營運體制，總體框架應由國資委、國有資產營運主體以及國家投資企業三個層次組成，而只有在營運主體“補位”的情況下，才不致有國資委不得已的越位。
趙曉認為，按照產權經濟的原理，分層控制的實質是明確劃分責任和權利。在新“三層”框架中，第一層次是國資委，第三層次是國家投資企業，主要是國有獨資、控股和參股的企業，以及以承包、租賃、托管、聯營等方式經營國有資本的各類企業，依法享有包括國有資產在內的企業法人財產所有權，自主經營、自負盈虧。
起承上啟下作用的第二層次是營運主體這一中間層，表現為在國資委授權委托下，具體行使所投資企業國有資產出資人職責的大型企業集團公司、資產經營公司、控股公司、投資公司、托管公司等。在“三層”新框架下，得到授權的營運主體具體負責國有資產保值增值的責任。
在誠通得到授權之后，過去國資委一些責任由營運主體分擔將更為明顯。誠通董事長馬正武說，“誠通董事會要以探索中央企業布局調整和戰略重組途徑為己任。”
在此前的采訪中，國資委企業改革局局長劉東生表示，國資委今年以來研究草擬了關于國資委與董事會關系的規范意見、職工董事管理辦法、中央企業授權經營管理辦法。接近國資委的人士表示，其中一些辦法是與“三層”新架構相適應的。
“中國版”水晶鞋
童話中王子要迎娶能穿得下水晶鞋的姑娘，而國資委拿出的“水晶鞋”是能與中國國情因素相容的公司治理結構。
從目前已經“面市”的董事會試點央企情況來看，“堅持董事會對重大問題統一決策、企業黨組織參與重大問題決策”已成為共同的原則，具體辦法上通過央企黨委有關成員與董事會成員中的非外部董事實行“雙向進入、交叉任職”得以保證。
考核體系上，在規范的董事會負責起對經理人員的經營業績考核之后，國資委不對董事會進行指標考核。但與此同時，國資委強調董事會要加強與方方面面各種形式的溝通，包括：加強與國資委的溝通，以取得國資委的指導和支持；董事之間除董事會和專門委員會會議上的溝通，應提倡會議之外的溝通等等。
國資委認為，董事要獨立地表達自己的意見。12月1日的會議報告上指出，董事要樹立改革意識，用于推進改革、強化管理，有攻堅破難的決心和實事求是的科學態度，妥善處理改革、發展、穩定的關系。
而在對外部董事的角色界定上，國資委認為外部董事應當利用其利益和權力上比較超脫的特點，客觀、妥當地處理出資人、企業、經理層、職工等各方面的利益關系。
“聽到這些提法就很清楚，我們國有獨資公司治理結構上的認識并不是照搬西方的一套，而在往下的實施過程中可能還需要進一步的本地化的創新”，一位央企負責人向記者表示，正是因為這個原因，第一批董事會試點企業中外部董事啟用的前“國家隊”一把手可望超過20名。國資委一位負責人在對此的一個評價中說，“他們有豐富的國企領導崗位工作經驗，積累了大量專業經驗以及改革方面的經驗�！�
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