21世紀經濟報道：起承轉合十一五 內需使命起航

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　  本報記者 鄭鳴鳴

　　北京報道

　　11月29日至12月1日，一年一度的中央經濟工作會議在北京舉行。時值即將邁入“十一五”，是次會議也被外界賦予了繼往開來的更多期待。

　　本次會議指出，2006年經濟工作總體部署中，要做到“穩定政策、適度微調，把握大局、突出重點，統籌兼顧、關注民生，積極穩妥、留有余地”。

　　有分析指出，上述提法中，最主要、最引人關注的是“穩定政策”這4個字。

　　此前2003年年底召開的中央經濟工作會議，也出現過“穩定政策”的字樣。當時的提法是“穩定政策、適度調整，深化改革、擴大開放，把握全局、解決矛盾，統籌兼顧、協調發展”。2004年GDP增長率為9.5%，CPI漲幅為3.9%，當時各界對于經濟過熱普遍擔憂，當年年底的中央經濟工作會議沒有提到“穩定政策”字樣。

　　時過兩年，重提“穩定政策”意味深長。

　　國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良表示，目前經濟增長仍然很快，消費物價增幅兩年來也一直在1%-5%之間，宏觀經濟運行平穩，出臺政策傾向穩定，實現貨幣政策、財政政策的雙穩健，不難理解。

　　數據顯示，2005年第一、二、三季度國內生產總值(GDP)分別增長9.4%、9.5%和9.4%，呈現出穩定增長態勢。物價漲幅也基本穩定，第一季度、上半年、前三個季度，居民消費價格(CPI)分別同比上漲2.8%、2.3%、2.0%。

　　國家發改委宏觀院研究員黃振奇指出，今年是“十五”時期的最后一年，2006年是“

　　會議還提出了明年經濟工作的八項任務。其中第一項提到，要實現經濟平穩較快增長，關鍵是要努力擴大國內需求，堅持實施穩健的財政政策和貨幣政策，繼續加強和改善宏觀調控。

　　內需強調農村消費

　　本次中央經濟工作會議的一個重要方面，就是強調啟動內需，擴大消費，特別是農村消費。

　　本次會議指出，“要實現經濟平穩較快增長，關鍵是要努力擴大國內需求”。“擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點。要努力調整投資消費關系，把增加居民消費特別是農民消費作為擴大消費需求的重點，不斷拓寬消費領域和改善消費環境。”

　　往年的中央經濟工作會議，也曾經強調“要不斷調整投資和消費的關系，提高城鄉居民消費能力，增強消費對經濟增長的拉動作用”，但明確提出強調內需，以及進一步強調增加農民消費作為擴大居民消費重點，在歷史上尚是首次。

　　業內普遍分析指出，之所以強調內需、消費，特別是農民消費，是因為目前的經濟增長中內需不足，內需不足則表現為消費不足，尤其是農民消費不足。

　　國家統計局總經濟師姚景源算過一筆賬：從今年二季度國內生產總值用支出法分析，出口在歷史上和投資并列第一，成為拉動經濟增長的力量，這是過去長時間所沒有的。他指出目前“出口(外需)對于整個國民經濟增長的作用是日益的加大”，主要原因是因為順差在迅速增加。

　　今年前兩個季度，經濟增長9.5%當中出口貢獻率是3.6%，投資貢獻是3.6%，消費是2.3%。今年第三季度，實際的貿易順差達到287億美金，超出一、二個季度的166億美元和230億美元。而10月份單月外貿順差達到120億美金。由于年底接近圣誕節，出口將持續加快，這可能意味著第四季度出口對于GDP貢獻率將更高。

　　出口反映的外需貢獻GDP增長加快，使得內需，尤其是消費占GDP內需的空間越來越小。

　　數據表明，第一季度、上半年、前三季度，全社會消費零售總額占GDP的比重，受投資總額增長的擠壓，分別為48%、43%、42%，持續下降。

　　國家信息中心首席經濟師祝寶良指出，之所以強調啟動農民消費，這是因為目前城市的消費一直增長不錯，但農村農民因為收入問題，消費增長不如城市。實際上，目前啟動的新農村建設，也有相當一部分是從啟動內需的角度考慮。

　　據悉，2005年前三個季度，城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入分別為7902元，2450元，其比例為3.225：1，高出2004年3.20：1的水平。這是改革開放以來除2003年外的最高水平。

　　有分析說，僅僅按照表面來看，這意味著3個農民的消費才抵得上一個城里人。增加農民消費能夠比增加城市消費作用大得多。不過今年農民人均現金收入增幅，10多年來首次超過城鎮居民人均可支配收入增幅(扣除價格因素分別為9.8%、11.5%)，暗示農村農民消費前景不錯。

　　今年前三個季度，反映農村消費的縣及縣以下消費品零售額14772億元，占到城市消費品零售額30309億元約一半的水平。不過縣及縣以下消費品零售額增幅只有11%，仍低于城市消費3個百分點。

　　雙調控手段趨穩

　　本次中央經濟工作會議對于宏觀調控的最重要兩大手段，貨幣政策和財政政策，仍和去年一樣維持了雙“穩健”的提法。

　　今年的中央經濟工作會議指出，“堅持實施穩健的財政政策和貨幣政策”，“要在大力增收節支的基礎上，調整財政支出結構�！薄氨３重泿判刨J穩定增長，優化貨幣信貸結構�！�

　　德意志銀行大中華區首席經濟學家馬駿指出，財政貨幣政策雙“穩健”，意味著2006年的國債支出、財政赤字，以及信貸新增規模不會有大的變化。

　　2004年，中國人民銀行確定的2005年新增信貸規模為2.26萬億，增幅為14.4%；

　　中國社會科學院張卓元指出，“問題是要有好的質量和增長方式。”財政政策要繼續轉向公共財政，農村公共衛生的投入非常重要，中央和地方政府的財政支持，將使農民得到實惠。

　　據悉，財政部已提出“讓公共財政照耀農村”的新理念，不斷加大財政支農力度，多渠道、多種方式著力促進糧食增產和農民增收，加大對農業綜合開發等支持力度，積極出臺緩解縣鄉財政困難有關政策措施，不斷加大對農村教育、醫療、衛生、文化等社會事業的投入力度，促進農村的全面發展。

　　中國已經明確免征農業稅的省份達到28個。今年全年對于“三農”的投入約有300億，其中糧食補貼有100多億。國務院總理溫家寶近期指出，中國將用兩年時間在農村全面免除義務教育階段所有的學雜費。

　　記者了解到，包括江西等地，由省政府先行補貼，已經使得農民農業生產的“三免三補”(減免農業稅、取消除煙葉以外的農業特產稅、全部免征牧業稅，對種糧農民實行直接補貼、對部分地區農民實行良種補貼和農機具購置補貼)已經提前實現。

　　國務院發展研究中心宏觀部王召表示，目前的問題是，貨幣政策的穩健，關鍵在于要讓需要錢的地方得到錢。貨幣市場資金很多，貨幣增長很快，但是需要錢的農村、中小企業得不到，信貸增長緩慢，貸款新增應該轉向需要的部門。

　　10月末廣義貨幣M2余額28.76萬億元，同比增長18%，增幅比上月末高0.1個百分點，比去年同期高4.5個百分點。而狹義貨幣M1、現金M0余額分別只有10.18萬億元、2.19萬億元，同比分別增長12.1%、9%，大大低于廣義貨幣M2的增幅。這暗示大量的貨幣進入定期存款帳戶，沒有進入實業投資。

　　10月末，人民幣貸款余額19.12萬億元，同比增長13.8%，增幅與上月末持平。增幅與年初的14.4%的計劃基本一致。

　　據悉，從12月3日開始，國家發改委、財政部、央行等將分別召開年終會議，確定2006年的經濟增長、國債發行、財政赤字，以及信貸新增目標。

　　宏觀調控“適度調整”

　　本次的中央經濟工作會議維持了去年的一個提法，即“繼續加強和改善宏觀調控”，但仍然強調在“穩定政策”的前提下“適度調整”。

　　中國社會科學院張卓元指出，“感覺增長還是很快，稍微放慢一點也是好事�！�十一五’期間增長率不會在7%以下，仍會在8%左右”。目前的固定資產投資仍然偏大，稍有放松，就會引起投資反彈。

　　今年前三季度，固定資產投資保持較快增長。全社會固定資產投資57061億元，同比增長26.1%，增幅比上年同期回落1.6個百分點。1-10月份，城鎮固定資產投資55792億元，比去年同期增長27.6%(10月當月同比增長27.2%)。

　　由于2004年的固定資產投資總額達到70073億元，增幅為25.8%。今年前10個月投資增幅在此基礎上上升，這反映出固定資產投資規模仍然很大，控制投資規模仍不可掉以輕心。

　　德意志銀行大中華區首席經濟學家馬駿指出，考慮到貨幣政策只能調節總量，財政政策、價格政策等能調節結構，一些產業產能出現過剩，肯定會進行綜合手段的調節。

　　據悉，今年以來，水泥、鋼材、電力、汽車、銅、電解鋁等行業，都出現產能增加過快，部分行業價格下降，乃至虧損的情況。國家發改委指出，“10月份，電力、煤炭、石油等能源生產穩定增長，冶金、建材行業主要產品生產繼續較快增長而價格持續下滑�！�

　　1-10月，全國發電量19751億千瓦時，增長12.8%；全國粗鋼、鋼材產量分別為28679萬噸和30192萬噸，增長26.5%和25.7%；全國水泥、平板玻璃產量分別為83114萬噸和29651萬重量箱，增長10.8%和15%；十種有色金屬產量1280萬噸，增長15.5%，其中，電解鋁產量599萬噸，增長17.7%。

　　國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴指出，資源是有限的，通過包括價格杠桿的作用來進行配置，能夠起到好的效果。張卓元、陳東琪等也到多次稱，綜合運用多種政策，特別是像稅收、價格等政策，適當提高資源價格，或者稅收，能夠起到促進增長方式轉變，建立資源友好型社會的作用，其中城市的各種價格，包括水價等，可以逐步提高。

　　本次的中央經濟工作會議強調，“要繼續加強財政政策、貨幣政策、產業政策等的協調配合，用好稅收、利率、價格等經濟杠桿和法律手段，完善和嚴格執行市場準入規則，引導資源優化配置�！薄耙�認真研究經濟運行中的新情況新問題，增強各項調控措施的針對性和有效性，更加注重區別對待、分類指導�！�

　　11月8日發布的《發改委通知對高耗能行業差別電價》指出，“實行差別電價政策，是將價格政策與產業政策結合起來實施宏觀調控的一次新的嘗試。”“實踐證明，差別電價政策對遏制高耗能行業盲目發展，扶優抑劣、促進結構調整和產業升級，提高能源利用效率，促進經濟、環境與資源的協調發展起到了積極的作用，是非常必要和及時的。”

　　據悉，我國繼出臺鋼鐵產業政策、汽車產業政策后，正在醞釀出臺電力、煤炭、銅等產業政策，《產業結構調整指導目錄》(2005年本)及相關投資分類目錄等，也在更新之中。同時對于一些資源，特別是礦產資源將課以重稅。