中央經濟工作會議：8%以上的信號

　　本報記者 王延春 北京報道

　　李民是北京中關村國際商城的總經濟師，一直為把圈起的63.2公頃荒地變成巨大的京郊購物中心忙碌著，她說商業地產投資大、回報期長，因此她最關心中國的經濟走勢和金融風險。

　　像李民一樣，許多企業都希望從明年的經濟“脈象”中找到自己的商機。

　　國家發展改革委員會副主任朱之鑫不久前在行業發展論壇上說：宏觀經濟關鍵要看“勢”。

　　那么，明年的“勢”是怎樣的呢？

　　剛剛結束的中央經濟工作會議透露的基調是：明年會繼續改善宏觀調控，用法律和經濟手段實行“點”調控，“在總體部署中做到穩定政策、適度微調，把握大局、突出重點，統籌兼顧、關注民生，積極穩妥，留有余地。”

　　一位參會學者告訴記者：明年經濟增長率的預期是8%以上。在他看來，這個預期透露的信息是中央希望明年的經濟仍然“又快又好”。

　　8%以上的信號

　　“預期增長8%以上，比較切合實際。”社會科學院研究員袁剛明說。

　　看來，中央對明年經濟的判斷是既不會出現增長的“拐點”，也不會有陷入“通貨緊縮”的太大隱憂，而是繼續保持“高增長，低通脹”的基本面。

　　去年宏觀經濟的預期目標是8%，從前三季度統計局公布的數據看，實際增長平均在9.4%。經濟保持了“高增長，低通脹的好態勢”。事實上從2002年經濟進入高增長階段，預期經濟增長目標一直在7%以上。

　　明年是“十一五”計劃開始的第一年，是承前啟后的關鍵階段。要如何開好頭，起好步？

　　參會的經濟學家從中讀出的關鍵字是“穩”和“調”。

　　“穩”，是希望繼續保持宏觀經濟的連續性和穩定性；“調”則是在平穩的前提下，集中精力調整內需與外需、投資與消費、城鄉差距、區域差距、經濟與社會關系等。

　　中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所所長汪同三，從“8%以上”這個信號讀出的政策含義是持續穩定。

　　“過去兩年政府積累了宏觀經濟調控的經驗，對經濟形勢認識更清楚，經濟規律的把握能力更強了。中央將力求避免經濟的大起大落。”

　　今年關于通貨膨脹和通貨緊縮的爭論不絕于耳。有學者擔心9%以上帶來了經濟面緊張，

　　國家信息中心專家委員會委員、戰略研究處處長高輝清認為，明年經濟發展不能太快，快了就會變得過熱；但也不能太慢，慢了就會引發通貨緊縮。考慮到2005年經濟的收盤情況，側重點應該放在“平穩”。

　　這次中央將經濟預期調到8%以上，顯然既看到了經濟持續增長的有利因素，也考慮到了影響增長的不利因素。

　　開局之年，各級政府都會有發展的沖動。而居民收入持續增長、居民消費預期的攀升以及技術改造與城市建設投資等因素仍然支撐著經濟的增長勢頭。但產能過剩，出口環境惡化又給經濟帶來下滑的可能。

　　近期國內外機構紛紛公布了預測，一些機構比較樂觀，預測明年將繼續增長9%以上，而有悲觀者認為將回落到8%以下，但大部分機構的預測都在8%以上。近期8家境內外研究機構都把2006年GDP增長速度調低了0.5%～1%，平均預測值為8.82%。

　　百富勤中國區總裁陳興動說，他于10月底11月初在美國六個城市做了一輪有關中國宏觀經濟的路演，曾與40多位基金經理和投資者交換過意見。

　　“美國的投資者普遍認為2006年

　　值得注意的是，許多經濟學者看出，明年中央的著力點并不在調控增長速度上，而是轉移到增長的結構上、質量上，調控的重心已從總量調控轉向結構性調控。國務院發展研究中心宏觀部研究員張立群認為，“當前是深化改革，優化經濟結構，轉變經濟增長方式的絕好時機。”

　　政策基調：調結構

　　“繼續實施穩健的財政政策和穩健的貨幣政策，加強各項宏觀經濟政策的協調配合，著力調整結構。”汪同三認為，要繼續實施穩健的財政政策和貨幣政策，但財政政策將在取向上進行“點”調，保證公共財政資源向貧困群體和亟待加強的社會薄弱環節傾斜。比如，增加對種糧農民的直接補貼，把補貼范圍擴大到化肥、農藥、薄膜、

　　針對內外貿巨大的不平衡，汪同三說，明年國家的著力點是擴大內需啟動消費。內需將成為下階段經濟主要增長動力，財政政策也會相應加大支持擴大居民消費的力度。

　　“比如城鄉電網、農村公路、城市軌道交通、農村教育醫療基建項目建設、農村義務教育、公共衛生的財政保障機制。” 國家信息中心首席經濟師祝寶良告訴記者。

　　而貨幣政策則在保持銀行體系的流動性總量的條件下，調整信貸結構，“那些產能過剩、高耗能的行業將被控制貸款，而國家鼓勵的技改項目，能源交通的貸款則相對寬松。”袁剛明說。

　　明年的三大問題

　　參加中央經濟工作會議的汪同三說，明年宏觀調控將主要面臨三個問題：一是已經存在但沒有完全解決的問題；二是新出現的問題；三是趨緊的國際貿易環境和不可預測的油價，帶來的不確定性問題。

　　“沒有解決好的問題主要是農業問題。”汪說，明年政府最擔心的是糧食問題和農民增收的問題。

　　今年糧食供給量低于需求量的問題并未解決。明年面臨的難度越來越大，在土地緊缺、成本增高的情況下，如何穩住產量、提高科技含量，使糧食基本達到平衡是個關鍵。

　　“增加農民收入，政府已經沒有多大政策空間了”，同時，糧食價格今年往下走，而生產資料的價格則節節攀升，農民增收很難。糧食直補，保護價收購，免除農業稅等已經實施的政策，明年將力求落實，把出臺的政策用好。

　　另一個沒有解決好的問題是投資總規模依然偏大、增長偏快。盲目投資與重復建設依然嚴重：“2005年投資增長了20%以上，與GDP的增長速度不匹配。”

　　1-10月份的數據顯示，投資反彈的壓力很大。明年要進一步控制國債規模，調整投資結構。這是調控的難點。

　　雖然今年中央對固定資產投資的控制力度不減，但各地投資的沖動依然不減。特別是6-9月份，新開工的固定資產投資項目明顯增多。1-9月份，新開工項目13.1萬個，增速由去年同期的7.3%提高到21.3%。而電力、煤炭、鋼鐵行業尤為突出。

　　再次，是增長方式粗放的問題。保護環境和社會和諧沒有得到明顯改善，明年提出要繼續加大力度。

　　新出現的問題則是產能過剩。鋼鐵、水泥、電解鋁、紡織等行業的產能過剩，這兩年已很突出。國家信息中心的數據稱，電解鋁行業125戶生產企業已有39戶停產；水泥企業已有1900多個企業處于虧損和微利。“投資熱的行業要適當減少規模，控制信貸。”袁剛明說。