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本報(bào)記者 鄭鳴鳴 北京報(bào)道
在即將開始的新的一年里，中國的宏觀調(diào)控將依據(jù)更為統(tǒng)一獨(dú)立的數(shù)據(jù)。
12月1日，記者從國家統(tǒng)計(jì)局獲悉，國家統(tǒng)計(jì)局在各個省市自治區(qū)新成立的調(diào)查總隊(duì)，已正式掛牌。有關(guān)人員任命，機(jī)構(gòu)配置等正在加緊進(jìn)行。
這些新成立的調(diào)查總隊(duì)，是在原各個省市自治區(qū)的農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)、城市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)、企業(yè)調(diào)查隊(duì)基礎(chǔ)上合并組建的。
上述三支調(diào)查隊(duì)，原先實(shí)行雙重管理，即由國家統(tǒng)計(jì)局管理，地方統(tǒng)計(jì)局代管；現(xiàn)在他們只接受國家統(tǒng)計(jì)局垂直管理，與地方省級統(tǒng)計(jì)局只有業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系。
11月25日，國家統(tǒng)計(jì)局在北京任命了30個省市自治區(qū)的調(diào)查總隊(duì)總隊(duì)長。
在這一天舉行的該局直屬調(diào)查隊(duì)管理體制改革工作會議上，原先國家統(tǒng)計(jì)局各省、自治區(qū)、直轄市的三大調(diào)查隊(duì)，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)，被宣布撤銷，同時宣布成立國家統(tǒng)計(jì)局各調(diào)查總隊(duì)。
有專家分析指出，調(diào)查總隊(duì)的成立，有利于提高國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字獨(dú)立采樣能力，為未來直接下算做準(zhǔn)備。
垂直管理體制初步建成
早在今年7月份，國家統(tǒng)計(jì)局就組建了15個考察組，分赴各個省自治區(qū)組織推薦省級調(diào)查總隊(duì)總隊(duì)長，對總隊(duì)長人選的德、能、勤、績、廉等情況進(jìn)行全面考察，為局黨組選拔人才提供依據(jù)。
據(jù)了解，這一次改革的關(guān)鍵在于，國家統(tǒng)計(jì)局地方省市自治區(qū)的調(diào)查總隊(duì)，在人事、財(cái)務(wù)、后勤等方面的權(quán)力直屬國家統(tǒng)計(jì)局。
國家統(tǒng)計(jì)局各省市自治區(qū)的調(diào)查總隊(duì)的級別，與當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計(jì)局平級。比如國家統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)總隊(duì)長，屬于正廳級。
此前國家統(tǒng)計(jì)局各省調(diào)查隊(duì)，如湖南的三個調(diào)查隊(duì)級別都比湖南省統(tǒng)計(jì)局低一級。而且三個調(diào)查隊(duì)的人事、財(cái)務(wù)、后勤都由湖南省統(tǒng)計(jì)局代管。現(xiàn)在是三個調(diào)查隊(duì)合并成一個總隊(duì)后，三項(xiàng)權(quán)力都收歸國家統(tǒng)計(jì)局。
與此同時，國家統(tǒng)計(jì)局原先的三個調(diào)查總隊(duì)也發(fā)生了變化。在國家統(tǒng)計(jì)局原有的農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)、城市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)的基礎(chǔ)上，分別組建成了農(nóng)調(diào)司、城調(diào)司。企業(yè)調(diào)查總隊(duì)則改為“服務(wù)業(yè)調(diào)查中心”，仍為司級單位。由此，國家統(tǒng)計(jì)局的垂直管理體制初步建成。
而這次改革將涉及到一些人和機(jī)構(gòu)的較大變動。據(jù)了解，國家統(tǒng)計(jì)局原先有省級統(tǒng)計(jì)局代管的三支調(diào)查隊(duì)，共有國家編制人員兩萬多名。原先設(shè)有國家農(nóng)調(diào)隊(duì)的有857個縣(市)，設(shè)有國家城調(diào)隊(duì)的有226個市、縣，設(shè)有國家企調(diào)隊(duì)的有210個中心城市。這些人和機(jī)構(gòu)的變動安排還在討論中。
從職能上看，實(shí)行垂直管理體制后，國家統(tǒng)計(jì)局各省級調(diào)查總隊(duì)，與所在各個省份的統(tǒng)計(jì)局關(guān)系將是具體業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系。各省調(diào)查總隊(duì)仍主要進(jìn)行抽樣調(diào)查，而各個省的統(tǒng)計(jì)局則進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)和普查。
對于上述改革，國家統(tǒng)計(jì)局局長李德水在11月25日表示，“過去分設(shè)的體制已不能適應(yīng)形勢的變化。改革調(diào)查隊(duì)管理體制，是提高國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查績效的迫切需要，是維護(hù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查獨(dú)立性、推動統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系改革的必然選擇。”
新統(tǒng)計(jì)體制改革醞釀中
國家統(tǒng)計(jì)局實(shí)行垂直管理體制的同時，也對內(nèi)部的部分機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行了強(qiáng)化。有專家分析，這有利于國家統(tǒng)計(jì)局整體統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的提高，同時這可能意味著更徹底的垂直管理體制的形成。
據(jù)悉，國家統(tǒng)計(jì)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也做了部分調(diào)整。主要是強(qiáng)化社會事業(yè)統(tǒng)計(jì)、能源統(tǒng)計(jì)、核算統(tǒng)計(jì)和服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，新增編制主要充實(shí)到社科司、工交司、核算司以及服務(wù)業(yè)調(diào)查中心。此外，還將人口社科司分拆成人口就業(yè)司和社科司。不過，國家統(tǒng)計(jì)局人事司機(jī)關(guān)事務(wù)處處長羅燕平對本報(bào)表示，國家統(tǒng)計(jì)局的總編制并沒有變化。
在11月25日的會議上，李德水稱，還將不斷完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。以此提高“政府統(tǒng)計(jì)的及時性、統(tǒng)一性和權(quán)威性。”
國家統(tǒng)計(jì)局近年來已建立了勞動力調(diào)查制度，目前正在著手建立健全文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、環(huán)境綜合統(tǒng)計(jì)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)等指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度。正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)普查，還對第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、制度方法和數(shù)據(jù)采集渠道等實(shí)行重大改革。該項(xiàng)改革的初步方案已經(jīng)制訂，年內(nèi)完成服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查試點(diǎn)工作，從明年一季度開始全面按照新的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度正式實(shí)施。
不過，國家統(tǒng)計(jì)局實(shí)行的垂直管理體制，是否意味著為下一次弱化地方省市自治區(qū)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)作用，將地方統(tǒng)計(jì)局的全面統(tǒng)計(jì)和普查權(quán)，收歸名下，實(shí)行全國統(tǒng)一的完全獨(dú)立的垂直管理體制，尚不可知。
國家統(tǒng)計(jì)局國際信息中心黃朗輝指出，國際上實(shí)行統(tǒng)一垂直管理體制的比較多，如加拿大，地方統(tǒng)計(jì)局只負(fù)責(zé)地方的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)采樣，為地方政府服務(wù)。而全國性的數(shù)據(jù)，不管是抽樣調(diào)查，還是普查，都是由國家統(tǒng)計(jì)部門做，與地方無關(guān)。而我國目前是國家統(tǒng)計(jì)局只負(fù)責(zé)進(jìn)度數(shù)據(jù)等抽樣調(diào)查，統(tǒng)一數(shù)據(jù)，以及普查等仍由地方統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)。
不過，國家統(tǒng)計(jì)局的體制變革，可能意味著《統(tǒng)計(jì)法》需要修改。
按照現(xiàn)行《統(tǒng)計(jì)法》第十八條，“國務(wù)院和地方各級人民政府的各部門，根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計(jì)人員，并指定統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人。這些統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上并受國家統(tǒng)計(jì)局或者同級地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。”
不過，本次成立的國家統(tǒng)計(jì)局30多個省市自治區(qū)調(diào)查總隊(duì)，由于人事、財(cái)務(wù)、后勤權(quán)力全部上歸國家統(tǒng)計(jì)局，實(shí)際業(yè)務(wù)指導(dǎo)已經(jīng)與地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)關(guān)系不是很大。
湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青則認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)部門的垂直體制應(yīng)該更加徹底，“應(yīng)及時改變現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部體系，實(shí)行省級統(tǒng)計(jì)部門對地(市)、縣統(tǒng)計(jì)部門垂直管理，實(shí)行編制人員、經(jīng)費(fèi)、工作任務(wù)統(tǒng)一配置，干部由上級統(tǒng)計(jì)局任免，提高各級統(tǒng)計(jì)部門的抗干擾能力。”葉青將這些想法，寫進(jìn)了《關(guān)于修改〈統(tǒng)計(jì)法〉的幾點(diǎn)建議》中。
目前，國家統(tǒng)計(jì)局正就《統(tǒng)計(jì)法》修改征詢意見。參與修改的一位咨詢組專家稱：修法要著力解決六個重點(diǎn)問題，包括進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報(bào)告、獨(dú)立監(jiān)督職權(quán)不受侵犯的法律制度。
按照這種思路，建立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的垂直管理體制，無疑有助于保障其地位的獨(dú)立性。
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