礦權(quán)整頓風(fēng)暴

　　2005年以治亂為主；2006年以治散為主；2007年年底前基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序——一個目標(biāo)

　　□ 本刊記者 李其諺/文

　　在礦難頻仍的季節(jié)，一場“整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序”專項行動正如火如荼展開

。

　　11月上旬，一個專門協(xié)調(diào)會議后，國土資源部專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組和整頓規(guī)范辦公室成立。小組由孫文盛部長領(lǐng)銜，礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長賈其海任辦公室主任。

　　在此輪整治風(fēng)暴中，“官煤勾結(jié)”是調(diào)查的頭號重點問題；整治行動也確實由此開始，隨即擴大到所有礦種，尤其是油氣、鐵、錳、鎢、稀土、石墨、黃金等在開發(fā)過程中問題突出的礦種。

　　國土資源部副部長汪民介紹，將組織對各地探礦權(quán)、采礦權(quán)的審批情況進行全面清理，包括“打擊無證勘查開采、全面查處越界開采；全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法行為；全面開展煤炭資源回采率的專項檢查等”。

　　引人注目的是，參加聯(lián)合行動的不僅有

　　這場整治行動在很大程度上源于接連發(fā)生的礦難。8月18日，廣東梅州礦難后不到半月，國務(wù)院下發(fā)通知，“全面啟動整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作”。

　　從今年1月至11月13日，全國煤礦企業(yè)已發(fā)生49起特大事故，死亡1325人。

　　8月7日梅州礦難發(fā)生后，事故調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，梅州大興礦沒有獲得國土資源部門的采礦許可證。調(diào)查組組長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘直言，大興礦難背后存在官商勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象。

　　一場清理行動就此展開，并迅速擴展到其它領(lǐng)域。國土資源部派出了六個督查組，對全國23個省(區(qū))的整頓工作進行檢查。10月下旬，大部分省(區(qū))確定了整頓和規(guī)范工作方案。“整頓工作的主體實施部門還是地方政府。”國土資源部的一位知情人士告訴《財經(jīng)》。

　　按國土資源部的計劃，這是一項為期三年的大規(guī)模行動——2005年以治亂為主，2006年以治散為主，2007年年底前基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。今年的任務(wù)，是清理勘測和開采礦產(chǎn)資源中的各種違法違規(guī)行為，同時，專向整治油氣、鐵等開發(fā)秩序問題突出的礦種，以及影響鐵路、公路和飲用水源安全的采礦行為。

　　在中國能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平看來，國土資源部最終希望通過清理探礦權(quán)和采礦權(quán)、強化資源稅的征收，把不具能力的企業(yè)逼出市場。

　　國家安監(jiān)總局副局長王顯政曾在中國能源戰(zhàn)略高層論壇上指出，中國煤礦事故頻發(fā)的一個主要原因是“煤炭的產(chǎn)業(yè)集中化程度低”。他舉例說，去年全國各類煤礦有25236處礦井，平均每處產(chǎn)出僅7.75萬噸。而目前世界上先進的產(chǎn)煤國家都已形成相對壟斷的格局。美國前四家煤炭企業(yè)市場份額為47%，澳大利亞前五家煤炭企業(yè)市場份額為72%，而中國前八家煤炭企業(yè)占全國煤炭產(chǎn)量的比重只有20%左右。

　　造成這一情況的原因，在很多業(yè)內(nèi)人士看來，主要原因之一，是探礦權(quán)與采礦權(quán)管理長期處于無序狀態(tài)。中國的礦產(chǎn)早年基本無償劃撥給企業(yè)。1986年10月1日實施的《礦產(chǎn)資源法》明確資源有償使用的原則；1998年，修訂后的《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人要向政府繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費。

　　但在實際執(zhí)行中，煤炭行業(yè)撤消了主管部門后，相當(dāng)于取消了原有的準(zhǔn)入制度，局面基本失控，“誰想挖誰挖”、“官煤勾結(jié)”現(xiàn)象比比皆是；小礦主們只挖成本低的煤，采出率非常低。據(jù)韓小平了解，國有煤礦的采出率大概是30%，民營小礦不到15%。

　　亂開亂采的現(xiàn)象不止于煤炭。國家安監(jiān)總局研究中心主任郭云濤認為：“礦權(quán)管理在轉(zhuǎn)軌中沒有適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，出現(xiàn)了混亂。礦難是造成的結(jié)果之一，更重要的是大量資源被浪費、被破壞。”

　　從2003年起，國土資源部重新強化礦權(quán)管理，規(guī)定一級市場的采礦權(quán)必須公開掛牌拍賣。國土資源礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長賈其海介紹，目前采礦權(quán)是四級審批制，探礦權(quán)是二級審批制；跨省界和海域的、重要礦種、外資的采礦權(quán)由中央審批，小部分審批權(quán)限授權(quán)給省市縣。

　　此次整治行動欲“用刑法手段懲治沒有采礦權(quán)而胡亂采礦、污染環(huán)境行為”，在業(yè)內(nèi)人士看來，可屬亡羊補牢。“把沒有資質(zhì)的、沒有道德的企業(yè)從這個行業(yè)逼出去，通過稅收、準(zhǔn)入機制逼其就范，行業(yè)整合才能真正啟動。”韓曉平說。

　　但在利益格局縱橫交錯的情況下，以地方政府為檢查主的整治行動能否收效，許多業(yè)內(nèi)人士持保留態(tài)度。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部一位研究員指出，規(guī)范礦業(yè)權(quán)的出發(fā)點是好的，但方法并不適當(dāng)。歷史上礦權(quán)整頓的效果并不明顯。“礦權(quán)的規(guī)范還是應(yīng)當(dāng)走市場化的道路。”

　　國土資源部一位官員承認，“主要問題是地方保護。往往問題比較嚴重的地區(qū)，有些是有政府工作人員的參與，包括公檢法的參股。”但他仍希望，“通過三年的努力，局勢會有明顯的好轉(zhuǎn)。”■