假發(fā)票案產(chǎn)業(yè)鏈波及19省市 稅制不合理是根源

　　專家認(rèn)為我國稅制的不合理性是導(dǎo)致假發(fā)票屢禁不止的根源

　　本報記者 霍宇力 實(shí)習(xí)記者 李智平 發(fā)自廣州

　　在廣州最繁華的商業(yè)區(qū)天河城門前的人行道上，一個衣裝陳舊的中年婦女站在一棵樹下，警覺地向四方看著。在確定安全以后，她就向每位走過的行人用神秘而低沉的聲音說道

：“發(fā)票，發(fā)票，要發(fā)票嗎？”

　　這個場景，只是目前正在地下形成著的巨大假發(fā)票“產(chǎn)業(yè)鏈”的一個銷售環(huán)節(jié)，“假發(fā)票販子”的背后，是價值數(shù)以億計的巨量假發(fā)票，從印刷、仿制、運(yùn)輸，到向企業(yè)和個人銷售的一系列完整過程。

　　11月29日，長沙市公安局、國稅局、地稅局聯(lián)合宣布了建國以來破獲的最大宗的“1.13”假發(fā)票案件，查出的假發(fā)票票面金額高達(dá)3411.7億元，該案還首次發(fā)現(xiàn)了偽造的空白企業(yè)完稅證明，理論上可以開具的稅收金額是無限大。

　　“1.13”大案背后的發(fā)票產(chǎn)業(yè)鏈

　　從近兩年稅務(wù)部門公布的假發(fā)票案中，假發(fā)票涉案金額紀(jì)錄屢次被打破。去年7月，浙江溫州蒼南假發(fā)票案以1002億多元的涉案金額，剛剛摘下“全國最大假發(fā)票案”的“桂冠”不到半年，四川成都又“再創(chuàng)新高”，在今年元旦前夕破獲了一起涉案金額2285億元的假發(fā)票案。此次長沙破獲的案件，無疑又一次摘得“桂冠”。

　　根據(jù)長沙市公安局的案情公布，3411.7億元假發(fā)票，共49萬余份，涉及全國范圍內(nèi)湖南、湖北、海南、北京等19個省市區(qū)下屬43個地州市，這個“假發(fā)票”集團(tuán)的銷售網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)覆蓋了我國大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而所有的假發(fā)票，都出自廣州白云區(qū)太和鎮(zhèn)大源村七社一棟五層樓房的出租屋，2003年12月，“1.13”假發(fā)票案犯罪嫌疑人胡守羅在此開始非法印制假發(fā)票。

　　據(jù)“1.13”專案組查證，胡守羅被當(dāng)?shù)厝朔Q為“地下稅務(wù)局長”，其先購買進(jìn)印刷設(shè)備，在偏僻隱蔽處建立印刷窩點(diǎn)，并遙控指揮。同時，胡守羅和同案嫌疑人熊云貴等負(fù)責(zé)印刷技術(shù)指導(dǎo)，通過中介人對印刷窩點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系、收取票樣、打包送貨等工作，其他團(tuán)伙人員則從事排版、曬版、膠印、打號、裝訂切紙、搬運(yùn)等工序。

　　此后，一般由胡守羅、熊云貴等人與中介人談好印刷業(yè)務(wù)和收付款方式，再由假發(fā)票目的地的團(tuán)伙人員提供當(dāng)?shù)氐恼姘l(fā)票作為票樣給中介人，最后由中介人送交印刷窩點(diǎn)成批印刷。

　　位于長沙的假發(fā)票總代理人，名為朱希德，由于基本控制了假發(fā)票和假完稅證明在長沙的供應(yīng)，成為長沙販賣假發(fā)票的“大哥大”，人稱為長沙地下稅務(wù)局“朱局長”。而且“朱局長”還不是直接從廣州的印刷廠進(jìn)貨，而是通過兩個江西上饒人顏美花和語樹林，間接從主要嫌疑人胡守羅購買假發(fā)票。可見假發(fā)票的產(chǎn)業(yè)鏈通過層層發(fā)展“下線”，拉得很長。

　　長沙的“朱局長”只是遍及全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的假發(fā)票網(wǎng)絡(luò)在湖南的一個“代理人”。從目前收繳的假發(fā)票和假完稅證明看，該網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)涉及湖南、湖北、海南、北京、天津、上海、遼寧、廣西、河北、新疆、甘肅、浙江、江蘇、陜西、重慶、江西、廣東、四川、內(nèi)蒙古等19個省市自治區(qū)下屬的43個地市。

　　目前該專案在公安部和國家稅務(wù)總局的指揮下，在全國范圍內(nèi)繼續(xù)追捕位于各地的“地下稅務(wù)局長們”。

　　從長沙“1.13”假發(fā)票案公布的案情，也能看出假發(fā)票產(chǎn)業(yè)鏈正在走向完備的趨勢。

　　廣東省稅務(wù)部門一位不愿透露姓名的人士對《第一財經(jīng)日報》表示，從近年來查處假發(fā)票的案件中，可以看出，在全國的“假發(fā)票”產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中，廣州正成為“印刷和策劃中心”，湖南省長沙市則擔(dān)當(dāng)著“銷售和分銷中心”的角色，而在全國的省會城市，一般都有“代理人”完成假發(fā)票銷售的“最后一公里”。

　　已形成產(chǎn)業(yè)鏈

　　“假發(fā)票已經(jīng)成為一種公害。”廣州某單位的出納梅小姐向《第一財經(jīng)日報》說，在員工拿來報銷的發(fā)票中，有超過一半是假發(fā)票，尤其是近一年來，關(guān)于餐飲、服務(wù)、交通等領(lǐng)域的假發(fā)票大量增加，已經(jīng)達(dá)到了泛濫的程度。因此梅小姐的出納工作，還包括教育單位員工辨別假發(fā)票。

　　與此同時，假發(fā)票銷售網(wǎng)絡(luò)也滲透到互聯(lián)網(wǎng)上。本報記者的電子郵箱，有時一天就能收到數(shù)十封關(guān)于假發(fā)票的郵件，一封典型的郵件這樣寫道：“本公司現(xiàn)有多余的進(jìn)項發(fā)票可以對外代開，有廣東省統(tǒng)一發(fā)票商品銷售。有服務(wù)、廣告、建筑、運(yùn)輸電腦票。貴公司若有需要?dú)g迎來電咨詢。本公司鄭重承諾所用票據(jù)均為各單位在稅務(wù)局所申領(lǐng)，可到稅務(wù)局驗證后付款。”

　　難道真的就可以如此神通廣大什么稅務(wù)都能代理？廣州市地稅局有關(guān)人員告訴記者，除稅務(wù)機(jī)關(guān)可以代開發(fā)票之外，任何單位和個人“代開發(fā)票”都是違法行為。

　　一位在廣州市地稅局負(fù)責(zé)稽查的工作人員告訴記者，以前不法分子制售假發(fā)票的對象主要是增值稅發(fā)票。在國家實(shí)行金稅工程后(國家稅務(wù)總局建設(shè)的稅收信息管理系統(tǒng))，假增值稅發(fā)票失去了生存空間。于是，不法分子又開始把制假的對象轉(zhuǎn)向了商業(yè)、餐飲業(yè)使用的普通發(fā)票，并且向西北部經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)滲透。

　　該工作人員表示，在目前破獲的假發(fā)票案件中，普遍呈現(xiàn)出來的特點(diǎn)是：一是涉及地域廣；二是發(fā)票金額巨大；三是種類多，除了增值稅發(fā)票外，幾乎巨細(xì)無遺地涉及地稅各種不同種類的發(fā)票；四是造成的稅收損失巨大；五是制假工藝幾可亂真，不僅有可刮開的對獎號碼，還有防偽水印。

　　“低風(fēng)險”的假發(fā)票

　　相對于偽造鈔票，制造銷售假發(fā)票的“犯罪成本”卻十分低。廣州市公安局天河分局負(fù)責(zé)與稅務(wù)部門合作打擊假發(fā)票的金衛(wèi)副局長向記者介紹，在對假發(fā)票制造者的定罪上存在法律“軟肋”，法律威懾力不足。

　　根據(jù)《刑法》規(guī)定，偽造發(fā)票，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處二萬元以上二十萬元以下罰金；數(shù)量特別巨大的，處七年以上有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財產(chǎn)。

　　今年7月審結(jié)的廣州“7·19”特大制售假發(fā)票案，涉嫌非法制造、售賣假發(fā)票金額達(dá)百億元，主犯僅被判處有期徒刑10年，并處罰金10萬元。

　　另外在銷售假發(fā)票方面，金衛(wèi)表示，我國目前法律對販賣假發(fā)票定罪的條件是：一是印制假發(fā)票；二是銷售假發(fā)票50份以上，而且必須要有買、賣兩種行為才能定罪，持有、運(yùn)輸假發(fā)票都不能定罪。

　　一些假發(fā)票販子常常鉆法律的空子，販賣假發(fā)票時，身上攜帶的假發(fā)票都不超過50份，致使難以定罪。而且假發(fā)票販子，抓到也只是判個一年半載的有期徒刑，許多人在被釋放出來后，又重操舊業(yè)，繼續(xù)販賣假發(fā)票。

　　最后，對于假發(fā)票的使用者，使用假發(fā)票幾乎是無風(fēng)險的。對于為了偷稅而使用假發(fā)票的企業(yè)，被查出后，該企業(yè)完全可以否認(rèn)是故意購買的，而是“缺乏鑒別能力”，收受了其他公司的“假發(fā)票”。

　　同時，在假發(fā)票和執(zhí)法部門的博弈中還顯示出，我國發(fā)票的防偽技術(shù)含量低，偽造簡單。廣州地稅局一位熟悉發(fā)票鑒別的人員告訴記者，發(fā)票防偽技術(shù)過于簡單，一些不法分子只要購置較為簡單的印制設(shè)備就可以開機(jī)印刷假發(fā)票。

　　廣州市公安局有關(guān)人士反映，在假發(fā)票查案過程中，專案人員較少，一些必要的破案技術(shù)設(shè)備較為缺乏，不能長期持續(xù)跟進(jìn)這些假發(fā)票案件，這便導(dǎo)致打擊制售假發(fā)票違法犯罪活動力度不夠大，使得許多制售假發(fā)票分子有機(jī)可乘。

　　稅制弊端

　　假發(fā)票猖獗的根源，各界的共識是納稅者對假發(fā)票巨大的“黑色需求”。廣東商學(xué)院張建濤教授進(jìn)一步認(rèn)為，“黑色需求”的背后，是我國現(xiàn)行稅收制度的不合理性。

　　張建濤表示，假發(fā)票猖獗是因為許多企業(yè)想借助假發(fā)票來偷稅。在某種程度上，這反映出我國目前稅率過高。比如，我國在稅收機(jī)制設(shè)計上還存在體制性歧視，比如外資企業(yè)的稅收是15%，而本土企業(yè)的稅收是33%，這對本土企業(yè)來說，其不公平性便導(dǎo)致了強(qiáng)烈的偷稅傾向。

　　同時，張建濤指出，目前我國稅收征管方式設(shè)計上，也存在許多不合理。主要體現(xiàn)為，是站在方便管理者增收的角度設(shè)計，不是從方便國民的角度和企業(yè)的角度出發(fā)。比如在目前的

　　張建濤斷言，只有在假發(fā)票的“黑色需求”上根絕，從而根絕假發(fā)票現(xiàn)象，而要根絕“黑色需求”，唯一的途徑是在稅制和征管方式設(shè)計觀念上有所轉(zhuǎn)變，否則假發(fā)票不管打擊力度多大，依然是“春風(fēng)吹又生”。

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