世博會城市危機管理啟示錄

　　趙何娟

　　12月1日，國際世博局第138次大會將正式通過上海世博會的注冊報告，標志著上海將正式合法啟動招展、招商、招客等實質性工作。面對上海世博會樹立的200個國家和國際組織參展、7000多萬人次參觀的兩個歷史之最的目標,未來五年，對上海來說，最嚴峻的考驗將是城市危機管理的應對。

　　9月底落幕的日本愛知世博會給接下來的上海世博會留下了思考，也帶來了壓力，他們創造了真正的新的歷史之最，“零事故”紀錄，其中經驗值得我們借鑒。

　　政府的危機控制

　　2010年

　　上海市政府已經意識到這個問題，從申博成功開始，就不斷在這方面努力。2002年成立上海市減災領導小組及其辦公室；2003年成立上海市應急聯動中心；2005年9月，成立了上海市突發公共事件應急管理委員會及其辦公室，由市長擔任委員會主任，由市政府辦公廳主任擔任辦公室主任。至此，城市政府危機管理體系基本形成。然而，管理體系的形成僅僅還只是基礎，未來五年要做的還遠遠不止這些。

　　比如規劃體系。規劃體系的核心是在城市空間規劃編制與實施中體現真正的以人為本。

　　規劃理念是將保護公民生命與財產安全作為設計出發點的，建筑設計首當其中。建筑設計上的防震、防臺風(颶風)、防洪、防火，乃至防核事故、化學事故、生物事故等必須有明確的標準并得到切實的執行，否則就會無限放大災害或者事故后果。這一點，在國際社會有很多經驗可以借鑒。十年前，洛杉磯里氏6.6級大

　　道路交通設計同樣如此。世博會期間，展區內外的人口都將空前的繁密，便捷、安全、舒適、清潔的道路交通環境就顯得格外重要，不然很容易造成擁堵、亂擠、亂串，增加人為的禍害。日本愛知世博會期間的交通設計尤其值得借鑒，既考慮了游客的需要，又照顧到當地居民的日常出行盡量少受影響。會場3公里內不設停車場，3公里之外設6個大型公共停車場。所有觀眾將車停在公共停車場內，改乘大巴到會場。同時使用綜合交通信息系統及時提供停車場擁擠狀況、直達公車運行狀況、各個區域擁擠程度等影像，在汽車總站等地設置顯示屏顯示，同時在官方網站予以介紹。這使得整個愛知世博會期間交通狀況井然有序。

　　夏季容易中暑，愛知世博會的防暑工作同樣很出色。會場主要干道兩側全部都有遮陽布，支架上還有冷氣向下吹，使坐著的人感受涼爽，減少暑壓。

　　再比如應急系統。應急系統是一個從預警、預控到緊急救援的全面工程。

　　應急市政設施必不可少。完好、完備的應急設備、設施是市政設施設計中的重要內容，能夠有效滿足危機事件發生前監測、預警和發生后應急處理的需要，能夠最大限度地防范和減輕危機事件的危害。

　　日本愛知世博會中，信息傳遞系統對于加強監測、預警發揮了重大作用，每一張門票就是一枚芯片。上海顯然在技術上還略顯不足，可以借鑒此以信息技術為支撐，建設從視頻監控、信息采集到預警的應急信息系統。

　　愛知世博會還有一個非常值得回味的插曲。開館第一天，一位外國女游客突然在世博園暈倒，不省人事，讓人措手不及。不到3分鐘，會場應急醫生趕到現場，8分鐘救護車趕到，現場保安撥開人群，讓出一條通道，10分鐘后游客送往

　　上海在緊急醫療救助、綠色應急通道、現場指揮統一等完善的應急救援體系，快速處置能力都可以進一步借鑒日本經驗。

　　市民的危機意識

　　筆者在與日本愛知世博會首席制作人福井昌平交談時，最讓他感嘆的是市民的理解與危機意識，他認為這是最難以實現的。政府可以依靠先進的高科技手段、科學的管理方法在短期內改變一個城市的硬件，但不能控制的是“人的思想”。

　　為了防止意外事件發生，愛知采取了以往舉辦世博會從未采取過的防衛措施。比如，在入口采用金屬探測器，對觀眾的身體及行李“掃描”檢查，會場的死角都設有監視器。不同的工作人員采用不同的識別方法，重大活動還有特殊標志。分人、分時段，票價、票面都有所不同。剛開始，這讓非常多的市民極其不滿，甚至認為傷害到了隱私和自尊。政府只有通過逐一的解釋與示范，才讓市民漸漸接受。但這一過程確實還是留下了些許遺憾。

　　節水意識同樣很重要，世博期間，大家都將面臨高溫下的缺水危機。上海是全球飲用水缺乏的六大城市之一，被聯合國稱為“水質型缺水城市”，有人提出2010年全市實現可直接飲用自然水的目標，很明顯這個難度太大。現在全市日產自來水為1000萬噸，但在炎炎夏日，上海光日用水量就高達900萬噸。如何解決這一矛盾，也很突出地擺在了世博會組委會的面前。

　　愛知世博會上，名古屋市展館外流水從頂端流下，起到降溫作用，減少了市內對電能的消耗，三菱公司的展館采用噴霧器化等自然手段來降溫，更有意思的是在環保廁所內，污水直接由微生物和臭氧處理，成為透明的水再沖洗廁所，這樣確保污水不向河流排放，還可節約用水。這雖然有組織者的獨具匠心，但歸根到底，“節約用水”才能謂之根本。

　　上海市要提早做好市民的危機意識教育，才能在會期內更從容不迫，并真正實現全民參與。

　　在制定世博會專門法規的基礎上，針對可能發生的突發事件制定相應的應急預案，并組織有針對性地演練，借鑒愛知世博會的經驗，并總結其不足，相信上海會呈現給世界一屆安全、綠色、環保的世博會。