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新華網(wǎng)長(zhǎng)三角頻道11月30日電 (記者 李榮) 一些長(zhǎng)三角問題專家新近表示，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域合作的進(jìn)展“還是比較緩慢的”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中還有很多制約性因素。行政區(qū)劃分割、城市間惡性競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)及區(qū)域污染等五大難題難以在單一政府合作框架內(nèi)得到實(shí)質(zhì)性的解決，目前亟待從政府以外尋找新的合作資源和推動(dòng)力量。
南京大學(xué)公共管理學(xué)院教授王云駿等一批專家在新近推出的研究報(bào)告中說，長(zhǎng)三角有五大根本性的問題從上世紀(jì)90年代以來逐步呈現(xiàn)并有不斷加劇的趨勢(shì)，在僅僅依靠政府間合作的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中沒有得到很好解決，如果合作機(jī)制沒有大的變化，這些問題將成為“無法解決的難題”。
這五大難題包括：一是行政區(qū)劃分割導(dǎo)致的各自為政。長(zhǎng)三角16個(gè)城市分屬二省一市，行政隸屬關(guān)系非常復(fù)雜，缺乏整體開發(fā)與發(fā)展的思路，許多方面政策不統(tǒng)一，相互之間的協(xié)調(diào)難度較大，不僅不同省市之間如此，甚至同一省的不同城市之間也是如此。由于行政區(qū)域的限制，必然存在各種體制和機(jī)制方面的問題，市場(chǎng)分割、惡性競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)等現(xiàn)象不可避免，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)和跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，一些區(qū)域性交通基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境治理工程，也因缺乏協(xié)調(diào)而進(jìn)展緩慢。更為嚴(yán)重的是，它還干擾和制約了長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的正常運(yùn)作。
二是城市間惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇。由于地方利益，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)各城市競(jìng)爭(zhēng)加劇，為了招商引資，相繼以更加優(yōu)惠的政策吸引投資。據(jù)福建社科院的一份報(bào)告顯示，長(zhǎng)三角的部分城市，如上海、蘇州、昆山、南京等地，為了爭(zhēng)取臺(tái)資在本地落戶，一些下屬區(qū)縣市大多由一把手掛帥，或赴臺(tái)拜訪有遷移跡象的企業(yè)；或到閩東南、珠三角地區(qū)招商。其主要做法：一是降低土地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，甚至已經(jīng)超出國(guó)家準(zhǔn)許的范圍；二是提高稅收優(yōu)惠政策，許多也已超出國(guó)家規(guī)定范圍。這種惡性競(jìng)爭(zhēng)損害了長(zhǎng)三角區(qū)域的整體利益，不利于長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。根據(jù)聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織國(guó)際工業(yè)研究中心提出的相似系數(shù)計(jì)算公式，計(jì)算出來上海與江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)為0.82，上海與浙江的相似系數(shù)為0.76，而浙江與江蘇的相似系數(shù)竟高達(dá)0.97，表明三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象十分嚴(yán)重。城市間產(chǎn)業(yè)趨同問題也愈演愈烈，除上海外，長(zhǎng)三角各城市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，均是二產(chǎn)占主導(dǎo)地位，三產(chǎn)居中，各城市特點(diǎn)不鮮明。在排序前9位的工業(yè)行業(yè)中，1997年江浙滬三省市之間有5個(gè)行業(yè)相同，江浙之間有7個(gè)行業(yè)相同，江滬和浙滬之間有6個(gè)行業(yè)相同；相隔5年后的2002年末，江浙滬三省市之間已有7個(gè)行業(yè)完全相同；江浙、江滬之間各有8個(gè)行業(yè)完全相同。產(chǎn)業(yè)趨同使得各地難以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，投資和生產(chǎn)分散，降低地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)效益。
四是基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)。這方面問題集中反映在港口等重大交通設(shè)施方面。長(zhǎng)江岸線的開發(fā)利用缺乏綜合規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)凡有港口資源的城市，都把水陸運(yùn)輸樞紐和臨港重型工業(yè)作為自身發(fā)展的支撐，競(jìng)相建設(shè)集裝箱港口。在幾個(gè)重要的沿海港口城市之間，更是相互爭(zhēng)奪國(guó)際主樞紐港地位，港口建設(shè)戰(zhàn)線過長(zhǎng)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。國(guó)家雖然已確立上海作為國(guó)際航運(yùn)中心的地位，但在整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)與之相關(guān)的交通設(shè)施還缺乏綜合協(xié)調(diào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前南京以下的長(zhǎng)江段，已建、在建和待建的萬噸以上碼頭泊位共有100多個(gè)。此外，在長(zhǎng)江口越江通道和國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)等問題上，也同樣存在相互爭(zhēng)奪的現(xiàn)象。整個(gè)區(qū)域內(nèi)機(jī)場(chǎng)多達(dá)10個(gè)，但除上海、南京、杭州、寧波等機(jī)場(chǎng)外，其它機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量均不超過10萬人，最少的只有數(shù)千人。長(zhǎng)三角內(nèi)共有國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)19個(gè)，省市級(jí)開發(fā)區(qū)上百個(gè)。
五是區(qū)域環(huán)境污染。太湖地區(qū)，流域面積僅占全國(guó)的0.38%，各種污水排放量卻高達(dá)每年32億噸，為全國(guó)的10%，大大超過了環(huán)境的承載能力，使得流域普遍出現(xiàn)了水質(zhì)性缺水現(xiàn)象。此外以煤為主的能源結(jié)構(gòu)以及火電站沿江集中分布，是造成沿江地區(qū)酸雨和煙塵污染的主要原因，亂砍濫伐、亂開濫采導(dǎo)致防災(zāi)減災(zāi)能力的減弱。
長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)辦公室陳曉云對(duì)記者說，多年以來，企業(yè)和民間自發(fā)、分散的合作意愿和經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)，全面推進(jìn)了長(zhǎng)三角政府間的合作。但目前政府間的合作機(jī)制難以從根本上消除長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中一些體制性難題。現(xiàn)在可以在政府主導(dǎo)以外尋求建立一個(gè)長(zhǎng)三角“第二合作平臺(tái)”，通過組建區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)，將區(qū)域內(nèi)的企業(yè)按行業(yè)組織起來，形成市場(chǎng)力量的利益共同體，建立市場(chǎng)與政府間相對(duì)均衡的溝通和對(duì)話渠道，以此推動(dòng)政府合作向縱深發(fā)展，加快區(qū)域一體化進(jìn)程。
專家們表示，建立跨區(qū)域的長(zhǎng)三角同業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，可進(jìn)一步協(xié)調(diào)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過同業(yè)企業(yè)的聯(lián)合，通過自治和自律的方式規(guī)范企業(yè)，倡導(dǎo)企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到全區(qū)域內(nèi)行業(yè)資源的優(yōu)化配置；可承擔(dān)區(qū)域內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、資格認(rèn)證和質(zhì)量檢測(cè)方面的統(tǒng)一制定和執(zhí)行工作，這樣就沒有地方政府色彩，可打消社會(huì)對(duì)相關(guān)公正性的顧慮，長(zhǎng)三角內(nèi)中高級(jí)口譯資格證書的通用，開了區(qū)域內(nèi)職業(yè)資格互認(rèn)的先河；還可在長(zhǎng)三角建立分類信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)信息的共享。
陳曉云說，目前長(zhǎng)三角城市政府之間已對(duì)組建區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)達(dá)成共識(shí)，各地行業(yè)協(xié)會(huì)之間的合作交流也已十分活躍。長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)已與國(guó)家相關(guān)部門加強(qiáng)溝通和交流，創(chuàng)造條件讓長(zhǎng)三角成為國(guó)內(nèi)區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)的“先行試驗(yàn)區(qū)”，并考慮選擇條件較為成熟的半導(dǎo)體及產(chǎn)權(quán)交易等行業(yè)先行試點(diǎn)。
專家建議，國(guó)家應(yīng)制定區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)操作細(xì)則，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，明確區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)注冊(cè)、運(yùn)作、監(jiān)管等一整套程序，規(guī)范對(duì)區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)的具體管理，并形成制度。可建立有國(guó)家主管部門和注冊(cè)地政府共同參與的二級(jí)管理制度，對(duì)區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)的管理實(shí)行管理風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制。同時(shí)處理好全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)與區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)之間的利益關(guān)系，在交納會(huì)費(fèi)和參加活動(dòng)方面，區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)可以集體會(huì)員的形式加入全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)，服從全國(guó)性協(xié)會(huì)的統(tǒng)一指導(dǎo)。(完)
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