小水電蠶食千里漢江 國(guó)家資源變成單純賺錢工具

　　一些群眾氣憤地表示:“屬于國(guó)家的水資源為什么變成老板們單純的賺錢工具”——

　　新華網(wǎng)杭州11月29日電 記者 郭嘉軒 儲(chǔ)國(guó)強(qiáng) 傅丕毅

　　在千里漢江上，目前已建和在建的小水電居然不下900座，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)流域生態(tài)環(huán)境承載極限。新華社記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，漢江小水電開(kāi)發(fā)只是目前愈演愈烈水電開(kāi)發(fā)熱中的一例。

隨著電力資源的持續(xù)短缺，我國(guó)各地小水電建設(shè)如火如荼，但同時(shí)，由小水電建設(shè)導(dǎo)致的植被破壞、水土流失等環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。

　　專家認(rèn)為：我國(guó)目前亟須對(duì)小水電項(xiàng)目所在流域制定整體開(kāi)發(fā)規(guī)劃，同時(shí)依法實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)，在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，全面分析小水電開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，為子孫后代留下生態(tài)健康的流域資源。

　　千里漢江體無(wú)完膚

　　漢江是長(zhǎng)江最大的支流，水資源十分豐富。

　　近年來(lái)，隨著新一輪電力投資熱潮升溫，漢江干流上的水電站迅速增加。長(zhǎng)江水利委員會(huì)一份調(diào)研報(bào)告顯示：陜西利用境內(nèi)709公里的漢江干流，成立了陜西漢江投資開(kāi)發(fā)有限公司，規(guī)劃建設(shè)黃金峽等7個(gè)梯級(jí)電站，總裝機(jī)224萬(wàn)千瓦。陜南地區(qū)的安康、漢中也在漢江及其支流上建成大、小水電站近900座。而丹江口庫(kù)區(qū)所在的湖北省十堰市，水電資源則分布在堵河等13個(gè)小流域的2000多條支流上。

　　十堰市作為湖北省水電資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，從2002年開(kāi)始，先后在香港、深圳、北京、上海舉辦了10多次大型招商活動(dòng)，提出了開(kāi)發(fā)水電資源“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”和“不求所有、只求所在；不求所利、只求有稅”等口號(hào)。

　　2003年，12家民營(yíng)企業(yè)在十堰市漢江及堵河流域建設(shè)電站23處，總裝機(jī)122.5萬(wàn)千瓦，總投資88.9億元。2004年4月，十堰市將漢江及堵河流域裝機(jī)4000千瓦以上的29座待建電站全部民營(yíng)化，并與15家民營(yíng)企業(yè)簽訂水電開(kāi)發(fā)協(xié)議或合同16份，總投資達(dá)113.7億元。該市下屬房縣、竹山、竹溪、鄖西等小水電更是遍地開(kāi)花，層層攔蓄干支流河水。

　　記者在采訪中了解到，目前在漢江修建一個(gè)裝機(jī)容量1000千瓦的水電站，總投資約400萬(wàn)元，去除成本，每年的利潤(rùn)可達(dá)60多萬(wàn)元，幾年就可收回全部成本，而一個(gè)小水電站通常能運(yùn)行20年—30年。

　　沿岸群眾在接受采訪時(shí)普遍認(rèn)為，漢江出現(xiàn)的“跑馬圈水”過(guò)度開(kāi)發(fā)水電現(xiàn)象，主要是受高額利潤(rùn)和短期政績(jī)效應(yīng)的驅(qū)動(dòng)。一些群眾氣憤地表示：“電站發(fā)了電，河流的防洪、灌溉、老百姓的人畜飲水等卻被撂在一邊，屬于國(guó)家的水資源為什么變成老板們單純的賺錢工具。”

　　小水電“大開(kāi)發(fā)”潛伏生態(tài)危機(jī)

　　長(zhǎng)江委水資源保護(hù)局原局長(zhǎng)翁立達(dá)等專家對(duì)漢江流域小水電開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀憂心忡忡：目前漢江上游在建、規(guī)劃的水電項(xiàng)目普遍缺乏流域綜合規(guī)劃，基本上是全流域超負(fù)荷梯級(jí)開(kāi)發(fā)。

　　無(wú)節(jié)制修建水庫(kù)蓄水極易引發(fā)漢江兩岸的山體滑坡，對(duì)本來(lái)就稀疏的地表植被造成破壞，同時(shí)引發(fā)水質(zhì)、泥沙和地質(zhì)災(zāi)害等問(wèn)題，甚至?xí)�損害丹江口水庫(kù)的使用壽命，對(duì)南水北調(diào)中線工程調(diào)水造成影響。

　　漢江流域因水電開(kāi)發(fā)面臨的生態(tài)問(wèn)題絕非個(gè)例。作為水能資源的重要組成部分，我國(guó)已建成小水電站4萬(wàn)多座，遍及全國(guó)1600多個(gè)縣市區(qū)。但近年來(lái)各地紛紛上馬的小水電項(xiàng)目，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也直接引發(fā)了眾多環(huán)境、社會(huì)問(wèn)題。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于小水電大多為引水式開(kāi)發(fā)，一些小水電站在規(guī)劃建設(shè)中，未考慮生態(tài)用水和下泄生態(tài)流量，缺乏相應(yīng)的泄水建筑物和合理的調(diào)度方案，導(dǎo)致壩下出現(xiàn)脫減水河段，造成河槽裸露，河床干涸，山區(qū)河流水生生態(tài)系統(tǒng)受到毀滅性破壞。

　　據(jù)國(guó)家環(huán)保總局調(diào)查，四川省石棉縣小水河，全長(zhǎng)34公里的河道兩岸，已建和在建的水電站達(dá)17座之多，平均兩公里一座，結(jié)果河水被大量引走后，地表水基本斷流，河床大面積干涸，部分與河段相連的山體開(kāi)始出現(xiàn)滑坡；岷江右岸一級(jí)支流雜古腦河，已建和在建的5個(gè)電站大量引水后，使60公里長(zhǎng)的河道成為時(shí)段性脫減水河段。

　　國(guó)家環(huán)保總局環(huán)評(píng)中心研究員陳凱麒介紹，在西部一些干旱、半干旱地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)，不合理的小水電開(kāi)發(fā)加劇了區(qū)域水資源失衡，導(dǎo)致河道斷流、河口湖口萎縮、草場(chǎng)退化、沙漠化加劇，引發(fā)河道沿岸生活用水和工農(nóng)業(yè)用水矛盾。而在偏遠(yuǎn)山區(qū)，小水電開(kāi)水常常引起地表植被的破壞和侵蝕，引發(fā)嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題。

　　另外，一些小水電項(xiàng)目修建的永久性攔河大壩阻隔河道，在大壩上下游形成不同的水生生態(tài)系統(tǒng)，阻斷洄游性水生動(dòng)物通道，淹沒(méi)產(chǎn)卵場(chǎng)，使水生生物物種、珍稀瀕危物種及土著特有物種快速消亡。還有一些小水電修建有調(diào)蓄能力較大的水庫(kù)，水溫分層現(xiàn)象明顯，對(duì)庫(kù)區(qū)周圍生態(tài)特別是魚(yú)類繁殖和農(nóng)作物生長(zhǎng)產(chǎn)生長(zhǎng)期不利影響。

　　小水電“大開(kāi)發(fā)”凸顯三大管理“痼疾”

　　國(guó)家環(huán)保總局及長(zhǎng)江水利委員會(huì)專家認(rèn)為，小水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)區(qū)域和生態(tài)環(huán)境的影響通常是多方面、多層次、長(zhǎng)期性和不可逆的，近年來(lái)頻繁出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題暴露出小水電開(kāi)發(fā)管理中的三大問(wèn)題：

　　一是規(guī)劃滯后，環(huán)評(píng)缺失。一些較小的河流缺少規(guī)劃，部分河流水電規(guī)劃不合理，沒(méi)有統(tǒng)籌考慮發(fā)電、生態(tài)保護(hù)及其他要求，致使小水電建設(shè)引發(fā)各方面矛盾。目前各地上馬小水電項(xiàng)目時(shí)編制流域開(kāi)發(fā)規(guī)劃的寥寥無(wú)幾，即使制訂了規(guī)劃往往也沒(méi)有統(tǒng)籌考慮發(fā)電、生態(tài)保護(hù)等眾多目標(biāo)，造成對(duì)小流域的過(guò)度無(wú)序開(kāi)發(fā)，超過(guò)流域生態(tài)環(huán)境承載極限。湖北十堰市目前在建小水電55座，其中21座未進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)。

　　二是開(kāi)發(fā)權(quán)混亂，項(xiàng)目審批不嚴(yán)。由于國(guó)家沒(méi)有明確各級(jí)政府對(duì)小水電開(kāi)發(fā)的管理權(quán)限，客觀造成各地小水電開(kāi)發(fā)權(quán)管理混亂。在政府機(jī)構(gòu)職能配置中，沒(méi)有完全明確小水電管理職能，有些地方水利廳具有水利行業(yè)的水電管理職能和農(nóng)村水電管理職能，省發(fā)改委也具有水電管理職能，造成了小水電行業(yè)管理職能不明確，難以統(tǒng)一管理。另一方面，近幾年來(lái)不按程序報(bào)批，無(wú)立項(xiàng)、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)驗(yàn)收、無(wú)管理的“四無(wú)”水電站明顯增多，根據(jù)水利部最近的清查，全國(guó)共有“四無(wú)”小水電站達(dá)3000多座。

　　三是監(jiān)管缺位，違法普遍。一些小水電建設(shè)存在“邊建邊報(bào)”、“未批先建”的違法現(xiàn)象，很多在環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)施后編制的水電規(guī)劃都沒(méi)有依法進(jìn)行環(huán)評(píng)；一些新編的中小河流水電規(guī)劃未規(guī)定進(jìn)行環(huán)評(píng)；一些小水電項(xiàng)目雖已辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)，但是污染防治設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施未能與主體工程同時(shí)建設(shè)和落實(shí)；小水電建設(shè)項(xiàng)目只有少數(shù)業(yè)主單位設(shè)有環(huán)保機(jī)構(gòu)和專（兼）職人員，給工程環(huán)境管理帶來(lái)困難和阻礙。

　　針對(duì)小水電大開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，長(zhǎng)江水資源保護(hù)科研所總工蔣固政、國(guó)家環(huán)保總局環(huán)評(píng)中心陳凱麒等專家建議，應(yīng)把環(huán)境生態(tài)目標(biāo)納入小水電開(kāi)發(fā)的總體目標(biāo)中，讓流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提前介入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。