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最近，審計署駐沈陽特派辦機關黨委組織各處支部委員到遼寧省阜新市參觀了采煤沉陷區治理工程、細河整治工程。我作為一名處室支部委員參加了這次活動。這次短暫的考察，使我對阜新這座遼寧省重要的能源城市有了全新的印象。花紅、草綠、天晴、水藍，與原先頭腦中“滿天灰塵、到處煤炭”的想象相去甚遠。與過去相比，阜新這個老能源基地發生了巨大的變化。面對這巨大的變化，引起了我們這些審計人的思考，在振興東北老工業基地的過程中審計人應該做些什么？
東北地區過去曾被公認為是“共和國的長子”，作為機器裝備制造業基地，它持續拉動著中國經濟工業化的增長。但是自改革開放以來，東北地區卻從經濟發展的前臺隱退了。黨的十六屆三中全會和中央11號文件做出振興東北老工業基地的重大戰略決策，為東北的經濟發展提供了一次千載難逢的發展機遇。東北老工業基地的振興，無論是對市場經濟體制的完善，全面建設小康社會，還是重塑東北，增強活力，都具有十分重要意義。而企業在振興中起著不可替代的作用，東北振興說到底就是企業的振興。
審計機關作為政府的經濟監督部門，如何在振興中結合審計的職能，找準定位，發揮作用，是擺在審計人面前亟待解決的一個課題。筆者認為，振興老工業基地，國有企業審計非常重要。企業審計應摒棄過去以查錯糾弊、處理處罰為主的審計模式，確立起以“摸家底、揭隱患、促發展”為指導的工作方針，以規范經濟秩序，揭露懲治腐敗，提高資金使用效益，促進企業加強管理，提高國有資產運營效果的全新審計觀念。
在為振興東北服務方面，總的來說，國有企業審計應側重抓好三點： 一是跟蹤調查國家出臺的振興老工業基地政策執行情況。針對國家有關老工業基地改造、國有企業發展的一系列方針、政策、措施，通過開展對國有大中型企業的審計和審計調查，監督并反饋其對國家、省、市相關政策的執行情況及存在問題，為領導的宏觀決策提供可靠依據。二是跟蹤審計企業轉制過程中國有資產的安全完整。振興老工業基地的核心是結構調整。為了改變長期以來受傳統計劃經濟影響而形成的單一國有經濟的體制性弊端，相當一部分不景氣的國有企業正在從競爭領域退出，這已成為國企改革特別是某些行業調整的重要手段。為保證國有資本退出做到有序、完整，在加強有關法規約束的同時，加強審計監督是保證國有資本完整的必要措施。三是圍繞國有資本收益開展專項投入效益性審計。資本運營是資本投入、收益、再投入循環的過程，過去注重資本經營狀況的審計，而忽視總體資本再投入的審計監督。資本的再投入是國有資本不斷壯大的重要環節，因此，資本再投入的科學性、規范性、效益性的綜合評價需要審計部門的積極介入，通過進行專項審計和調查，總結好的經驗做法，揭示國有資本投入論證不足、操作不符合程序、已致造成國有資產損失浪費等問題，為政府宏觀決策服務。
對于審計機關參與企業改組改制過程的審計，應著重關注以下幾個方面：
（一）審查企業改制過程的合法性。主要內容包括：企業改制的方式和方法是否按照有關部門的授權進行；有關部門制定的規則和程序能否保證企業改制工作的順利進行；企業改制的程序和所采取的步驟是否符合法律和規章的要求；企業改制過程的透明度如何．是否貫徹公開、公正和公平的原則；在出售企業（資產）之前，是否及時地通知所有潛在的購買者，有關資產出售方面的信息對購買者機會是否均等；企業改制過程是否按照經批準的規則和程序進行等等。
（二）審查企業改制過程中有關事項處理的合規性。主要內容包括：企業改制前對資產的評估情況如何，有關資產評估機構的技術勝任能力如何；會計處理和資產評估所采用的方法是否合規，方法的應用前后是否一致；企業所有的資產和負債是否都重新進行了評估，是否以確定的資產負債表日的資產價值為依據，議定出售企業（資產）的條件；企業改制協議規定的程序與有關部門的規定是否一致，公共利益的保障程度如何；收購企業（資產）時有關購買和付款條件是否合理，這些條件的確認是否經過了專家的評價等等。
（三）審查企業改制過程中有關資產處置和收支事項的合法性。主要內容包括：審查被出售的國有資產的保管是否適當，有無被任意處置；國有資產所有權轉移的程序和情況是否符合政策和法規，是否符合協議的規定；有關方面對改制過程中的收支事項有無合理的計劃和控制；國有資產的出售在經濟上是否合算，資產的定價是否合理；企業改制過程中有關支出是否必要，有無超過規定的標準；出售國有資產的收人是否全部入賬，有無被截留或挪用；是否合理使用出售國有資產所取得的收入等等。
（四）審查企業改制的效率及其目標的實現情況。除了審查企業改制的程序及其操作之外，審計機關尤其應重視審查企業改制的效率及其目標的實現。要通過支出和收入（節約）額的比較，并考慮通過出售國有企業（資產），對經濟活動的促進和經營獲利能力提高的影響，來綜合評價企業改制的成效。審計機關還要對政府部門在企業改制過程中履行受托責任的情況做出評價，評價政府部門已進行工作的經濟、效率和效果，這些工作的進行是否符合收益最大化的原則，有無實現收益最大化的目標。
總之，振興東北的重大舉措中，審計人應該有所作為，也必將大有作為。（魏征）
（本文內容僅為作者觀點，不代表審計署的觀點，轉載時請注明）
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