地下六合彩挑戰中國

　　本刊記者 白紅義 報道

　　“捕碼者”李許

　　如果沒有地下六合彩，按照李許最初的人生設計，他可能在做一個大型的學習網站，“我就是站長，目前也應該賺一點點錢了。”

　　李許，男，20歲，湖南岳陽某村農民，自稱民間致力于反對地下六合彩的“第一人”。由于將全部的精力投身于此，李許并沒有像村里的其他同齡人一樣有所收入，20歲的他仍吃著“父母飯”，這一點經常令李許苦惱不堪。

　　2002年初，李許第一次知道了地下六合彩的存在，他在《岳陽晚報》上看到一篇“天下第一村”張谷英村一家人買碼輸錢喝農藥自殺的報道。那時，李許所在的村子里，買碼的人還沒有形成氣候，充其量就是一兩戶。更多的人對此持一種批評態度，李許的爺爺就說“他們這是心術不正，一心只想發冤枉財。”

　　但是事情很快有了變化。2004年初，李許的三爺爺只花了250塊就中了一萬塊錢。消息傳出后，全組人沸騰了。在鄉村這個熟人社會中，中獎的示范效應被無限地放大。全村開始泛濫，全鎮也成了“碼”的海洋。

　　三爺爺是在CCTV-7的《天線寶寶》的幫助下中獎的。于是很多人家專門安裝數字衛星接收器，用來收看這個節目。后來又有人追捧《天天飲食》和《天氣預報》，只不過因為欄目的名字都沾了一個“天”字。

　　李許的爺爺也不可避免地陷入這一浪潮，從最初的反對者走上了堅定的買碼之路。幾次買碼不中后，爺爺讓李許到網絡上給他找出特碼。

　　于是李許開始查找香港六合彩的相關信息，他了解到特碼是通過攪珠攪出來的，所謂特碼根本就不存在。為了證實自己的想法，他發了電子郵件給經營香港六合彩的香港賽馬會，很快他得到了賽馬會顧客服務中心主任麥中的回信。信中說香港六合彩“整個開獎過程是于一個公開、公正的情況下進行，所以并無特碼或預知開出號碼的情況存在。另外，本會的投注服務及有關活動只限于香港境內。”

　　香港“六合彩”是由香港賽馬會經營的一種以獎券的形式、僅限在香港公開、合法發行的公眾博彩活動，在香港至今已有20多年的歷史，但它在我國內地并沒有取得合法身份，因此在大陸習慣被稱為“地下六合彩”。

　　知道了所謂“特碼”的真相后，李許開始了他反對地下六合彩的日子。他開始寫一些揭露買碼騙局的文章，在人民網、新華網、凱迪論壇、新浪論壇、網易論壇上四處張貼。2005年初，李許在博客中國申請了自己的博客，把自己的“研究成果”掛了上去，命名為“碼日報”。不過，令他痛心的是，至今應者寥寥。在這頭由廣大莊家和彩民組成的地下六合彩怪獸面前，李許顯得勢單力孤。

　　地下六合彩之殤

　　李許所在的岳陽是湖南省內的買碼重災區。從全國范圍來看，這樣的重災區已不在少數。根據網上的搜索結果，李許制作了一份“中華人民共和國地下六合彩分布圖”。他將全國各省區劃分為五類：一級重災區、二級重災區、三級重災區、正在蔓延區和目前無災區。令人遺憾的是一級重災區已達到8個省份，目前無災區卻只剩下西藏、青海、內蒙、吉林等區區四地。此表是李許根據網上大量的相關案例整理制作的，其數據的收集方法和真實性難免受到質疑。但地下六合彩在中國的泛濫卻已是不爭的事實。

　　“地下六合彩”在大陸的興起始于廣東省。1999年6月，潮陽市公安局在日常業務工作中發現，有一些市民利用香港翡翠電視臺每周二、四播出的香港“六合彩”中獎號碼進行聚眾賭博，繼而迅速向廣東各地蔓延，當時被廣東省公安機關定性為“利用香港六合彩進行賭博的非法活動”。

　　地下六合彩的危害是顯而易見的。首要的一點就是對國家經濟秩序的破壞。許多彩民將原本準備投入再生產的資金或家中的積蓄，更有甚者將自家留來買種苗的費用或孩子上學的學費都拿來用于六合彩賭博，致使當地資金大量流失。去年11月，銀監會浙江臺州分局和人民銀行仙居支行曾分別對此現象進行調查，按照他們的估計，截至10月底，“該縣約有2億元以上資金因‘六合彩’流出縣外。”而2003年仙居縣的財政收入不過2.05億元。

　　資金的短缺會嚴重擾亂金融秩序，導致民間借貸急劇增加，高利貸現象重新抬頭。同時有相當大一部分資金通過非法渠道流向境外莊家，破壞國家的金融外匯管理秩序。而且，“六合彩”所到之處都對福利彩票、體育彩票等合法彩票的銷售造成嚴重負面影響，嚴重影響了國家財政收入。

　　其次則表現為對農村社會秩序的破壞。在六合彩的重災區，幾乎家家戶戶都在買六合彩，許多彩民沉迷于“六合彩玄機圖”的研究，達到廢寢忘食的地步，而無心耕作造成部分村莊大面積撂荒，生產荒廢現象也日趨嚴重。

　　在“六合彩”賭博中，絕大多數彩民處于虧損狀態，為了能維持長久的賭博，在傾家蕩產后就鋌而走險，走上了犯罪道路。有的彩民經不起嚴重虧損、負債累累的打擊，竟跳樓、服毒自殺。

　　同時，一些莊家為了壟斷當地六合彩市場，雇用打手、保鏢勾結當地政府官員和公安司法人員，排斥異己，胡作非為。更有甚者，一些執法人員打著打擊“六合彩”的旗幟，暗地里卻干著以權謀私、侵吞罰金、中飽私囊的勾當，引發腐敗犯罪。

　　“真誠教育”

　　由于顯而易見的原因，李許反對地下六合彩最好的武器就是網絡。他搜集一切有關的資料，包括媒體的報道，也有身邊的案例。“這四個月來，我平均每天工作16個小時，參考研究了約5000篇地下六合彩相關文章，使用百度、Google搜索次數達800次。”

　　李許自認為“已經是當今中國對地下六合彩問題研究最深刻的人了，對地下六合彩操作、欺騙的各個環節都了如指掌。”別人寫地下六合彩的危害只有3種到5種，他想到了12種；別人寫地下六合彩的欺騙性只有2種到3種，他想到了8種。

　　目前李許主要研究的是如何才能根除地下六合彩？他提出的辦法是：“從人性尊嚴上真誠教育他們。”真誠教育農民關于地下六合彩的危害性；地下六合彩的欺騙性；通過地下六合彩致富是不太可能的事；參與地下六合彩賭博致富，不勞而獲，是一件非常可恥的事。

　　他打算寫一本叫《地下六合彩“特碼”揭密》的書，能夠面向農民、知識分子、大學生、中學生、小學生各個階層。最重要的是語言簡練、通俗易懂，農民、小學生一看就會理解。當然也會包含一點通俗的“學術元素”，以便能與知識分子溝通。關于這本書，李許希望凡是讀過書的三個人中就有一個人從此不再參與地下六合彩賭博了，甚至再也不參與其它賭博活動。

　　地下六合彩在中國的覆蓋人口超過7億，覆蓋區每戶一冊，作為大學生、中學生，甚至小學生的課外讀本，及部分地區作為預防讀物，估計有1.5億冊的市場。李許計劃與相“官”部門合作(采購)，發行超過1億冊，免費送給中國最廣大的碼民閱讀。“一定要達1億冊，全民禁碼！”李許這樣說。

　　對于余下的2/3，李許希望自己在網上創建的“抗地下六合彩聯盟”網站能夠吸引大量大學生、青年志愿者到基層農村進行“耐心真誠教育”，以及出版發行戒除地下六合彩賭博的“戒碼報”，在香港六合彩開獎日發行，免費發給中國最廣大的2/3碼民閱讀，以此來進行“循環耐心真誠教育”。對于地下六合彩莊家，李許同樣提倡進行真誠教育：人之初，性本善。“真誠教育從事地下六合彩莊家騙取錢財，是一件非常不道德的事！只有這樣的話才能把地下六合彩這個魔鬼從中國趕出去，永遠地趕出去！”

　　正是由于意識到地下六合彩背后體現出的人性，李許才試圖通過“真誠教育”來感化彩民。

　　政府打擊

　　目前，有關部門已將非法“六合彩”活動視為當前中國影響最大、危害最嚴重的賭博活動之一。2005年1月到5月，公安司法機關在全國范圍內組織開展的集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動，便將“六合彩”賭博活動組織者列為重點打擊的對象之一。

　　各地方政府對地下六合彩的危害也早有認識，出臺不少打擊辦法。湖南省岳陽市專門成立了打擊地下六合彩聯合辦公室(簡稱“打碼辦”)，并向市民公布了舉報電話，獎勵額度高達5千元到1萬元。隨后，各個區縣的“打碼辦”也都相應掛牌，對地下六合彩展開了全面打擊。而主要責任單位——各地的公安部門開展了各種形式的打擊活動，對大小莊家和部分碼民，采取的方法主要是經濟制裁，情節嚴重者拘留，對涉及金額過大的碼民及莊家還采用刑事手段進行打擊。

　　湖南耒陽市委則層層簽訂目標管理責任狀，對工作不力、進度不大，地下六合彩問題沒有得到有效解決的，要實行“一票否決”，被否決單位的黨政一把手必須向市委說明原因，并將受到嚴厲處分。市公安局如果被“一票否決”，黨政一把手由市委報請上級處理，分管治安的副局長要引咎辭職，治安大隊長、教導員就地免職。

　　面對地下六合彩，地方政府往往沿用慣常的政治思維，采取運動式的打擊手段。在一定的時間內，一味地高壓或許有效，地下六合彩會暫時偃旗息鼓或者轉移到其它地區。這些舉措雖然在一定程度上打壓了買碼狂潮，但并沒有將其完全消除，待風頭一過便又死灰復燃。此外，一些基層官員本身也與地下六合彩“有染”，無疑會影響政府打擊的效果。因此，李許才對政府的打擊效果表示出深深的不信任感。

　　綜合治理

　　鑒于問題的復雜性，有識之士普遍呼吁，要想從根本上解決問題，對于地下六合彩的打擊需要各方協作、綜合治理。

　　首先，要打破地區和部門限制，實行跨地區跨機構聯合作戰。加強各地區之間的協作，并聯合公安、法院、宣傳、婦聯、共青團、學校等部門和單位，全方位開展聲勢浩大的打擊取締行動，給地下六合彩賭博活動予以重創。例如

　　其次，將地下六合彩問題提升到農村發展的高度。切實加大對農業的投入和對農民的利益的保護力度，拓寬農民就業致富的途徑和門路，積極創造就業機會，轉移農村剩余勞動力，減輕農民負擔，積極穩妥地繼續推進農村各項改革。福建省委黨校張義禎在其對地下六合彩的調查報告中便表示出上述態度。

　　第三，提高國家公彩的公信力。博彩游戲的非營利性質、組織形式、收益用途的公益性質、防止舞弊等特點決定必須由國家掌控。問題在于即使是國家組織的這種游戲也應受到社會的嚴密監督，而且，對國家的這種社會監督本應是成本最低、效率最高的。但我國目前開展的由國家組織的博彩并沒有這種監督機制，以至于出現過“西安

　　以上建議均著眼于打擊非法的地下六合彩活動。而地下六合彩只不過是當前社會中花樣繁多的賭博形式之一。如果社會中彌漫的渴望一夜暴富的賭徒情緒不能得到一定釋放的話，還會有其他形式的賭博活動繼續危害社會。

　　正如社會學者周孝正指出的，“僥幸心理和致富的渴望是人們的基本心理狀態，人人或多或少都有，是正當的、無可指責的，但不要過分，過分了會給社會造成危害，應該嚴厲打擊，不能任其蔓延。何況一個人的心理扭曲了、變質了，有時是無法挽救的。”決策者們必須正視這個挑戰。-

　　地下六合彩的表現形式

　　其一為在國內代銷香港發行的“六合彩”。實際上是香港合法的彩票在境內進行銷售，而資金流入香港合法的彩票機構。

　　其二，利用香港的“六合彩”中獎號碼接受投注的行為。一種是利用香港“六合彩”公司開出的號碼自行設定賠率，自行設計或模仿香港“六合彩”彩票票樣印制出相應的書面憑證，其憑證具有“彩票”之形式，而在市場上公開或者半公開發行、銷售。另外一種不采用香港“六合彩”彩票那種有固定格式的書面憑證形式，而是使用只有作案人員自己明白的特殊符號，莊家僅僅利用“六合彩”有關號碼私自設定賠率，坐莊接受投注，以莊家身份與他人進行對賭。

　　第三，提供香港“六合彩”中獎號碼的虛假特碼信息。此“特碼信息”并非真正的香港“六合彩”公司開出的號碼，而是行為人在香港“六合彩”開獎前，隨意編出一些號碼，對彩民謊稱為該期“六合彩”“必中”的號碼。