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積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革
柴松岳
電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。到了2004年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)4.
4億千瓦，年發(fā)電量超過(guò)2.1萬(wàn)億千瓦時(shí)，均居世界第二位。中國(guó)電力工業(yè)的快速發(fā)展，得益于國(guó)家辦電政策的及時(shí)調(diào)整和電力體制的不斷改革。
回顧電力工業(yè)的發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)的三次重大改革，每一次改革都為電力的發(fā)展開(kāi)辟了新的空間。第一次是1985年國(guó)家實(shí)行集資辦電、多渠道籌資辦電的政策，極大地調(diào)動(dòng)了各方面、尤其是地方政府辦電的積極性，電力事業(yè)迅速發(fā)展，形成了發(fā)電領(lǐng)域的投資主體多元化、股權(quán)多元化和利益多元化的局面，為發(fā)電領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制創(chuàng)造了體制條件；第二次是1997年國(guó)家開(kāi)始在電力行業(yè)實(shí)行政企分開(kāi)，明確了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利和責(zé)任，激發(fā)了電力企業(yè)的內(nèi)在活力，為電力企業(yè)市場(chǎng)化改革創(chuàng)造了體制條件；第三次是2002年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《電力體制改革方案》，明確了電力市場(chǎng)化改革的總體方向，提出構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。至此，中國(guó)的電力工業(yè)正式走上了市場(chǎng)化改革的道路，進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。
電力體制改革方案實(shí)施兩年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，有關(guān)方面積極配合，改革工作取得了重要的階段性成果，在電力企業(yè)重組、電價(jià)制度改革、區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)等邁出了重要的一步；《電力監(jiān)管條例》的頒布實(shí)施為電力企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)提供了重要的法規(guī)保障。但是，由于電力工業(yè)受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深，運(yùn)營(yíng)效率底、資源消耗大的問(wèn)題比較突出，發(fā)展方式粗放，電力企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)還不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，尤其是科學(xué)的電價(jià)機(jī)制和電力投資管理體制尚未形成，電力改革的任務(wù)仍然十分繁重。
電力市場(chǎng)化改革也是世界電力改革的共同趨勢(shì)。國(guó)外電力市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)走過(guò)了20多年的歷程，改革的腳步遍及五大洲，先后有50多個(gè)國(guó)家確定了建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的改革目標(biāo)并進(jìn)行了大膽的探索。實(shí)行電力市場(chǎng)化改革的既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有發(fā)展中國(guó)家，各國(guó)的國(guó)情不同，改革的背景也不盡相同，推進(jìn)改革的方法也有所差異，但卻有著共同的方向，那就是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律和電力工業(yè)的基本規(guī)律，實(shí)行電力企業(yè)重組充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)電力與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
電力市場(chǎng)建設(shè)涉及體制、機(jī)制、技術(shù)及利益分配等重大問(wèn)題，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。總體來(lái)看，在電力工業(yè)100多年的發(fā)展歷程中，建立競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)還是一件新生事物，尚處于探索發(fā)展階段，各國(guó)的電力市場(chǎng)發(fā)展也非一帆風(fēng)順，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)，有的還付出了不小的代價(jià)。我國(guó)的電力市場(chǎng)建設(shè)面臨的形勢(shì)更為復(fù)雜，不可避免的將會(huì)經(jīng)歷一個(gè)不斷探索和逐步完善的過(guò)程，特別是在當(dāng)前電力供應(yīng)總體偏緊的環(huán)境下，更增加了電力市場(chǎng)建設(shè)的難度。但是，國(guó)內(nèi)外電力發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也一再證明，實(shí)行市場(chǎng)化改革是促進(jìn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。我們必須深刻理解電力市場(chǎng)化改革的重要意義，堅(jiān)持改革的方向，認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外電力改革正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，深入研究我國(guó)電力工業(yè)的實(shí)際，堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國(guó)電力市場(chǎng)化改革。
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