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專家建議，探尋合適的治污融資模式
“國家環保總局政策研究中心日前所做的對中國污染負荷的估算表明，40%至50%的污染負荷來自國內的中小企業。”國家環保總局政策研究中心副研究員周國梅說。
在11月28日舉行的“東亞環境與自然資源經濟學國際研討會”上，周國梅等環境專家
針對中小企業治污問題展開了一場激烈的討論，他們表示，中小企業污染問題已經成為國內環保界面臨的主要治污課題之一，盡快解決治污融資問題則成為解決這一問題的關鍵。
80%的工業型中小企業存在污染
據國家統計局和國家環保總局調查，目前我國有中小企業2900多萬家，占到了企業總數的99%，其中80%以上的工業生產存在污染問題，占中國污染源的60%。國家環保總局政策研究中心副主任任勇說，近幾年中小企業的污染物排放總量增長較快，在全國污染物排放總量中的比例迅速提高，并成為中國環境污染的主導因素。而且中小企業的污染源正由過去的點狀分布發展為城鄉復合型的面狀分布。
“由于經濟利益的驅動、地方保護主義的影響和中國環保機制的缺陷，雖然中央環保部門對一些環境污染問題十分突出的中小企業地區多次督辦，卻見不到成效。”
國務院發展研究中心社會發展部蘇楊說，1996年，我國展開了關停取締“十五小”和“五小”企業的環保行動，但是8年過去了，污染治理成效卻不大，許多在環保行動中關閉的污染企業又恢復了生產，同時新的污染企業也在不斷開工。
一些地方政府睜一只眼，閉一只眼
“出于對地方經濟利益的考慮，許多地方政府對中小企業的污染往往是‘睜一只眼，閉一只眼’，默許其存在，一些地方領導會保護這些企業不被查處，而嚴重的地方保護主義導致更多企業不顧環保違法生產。”
蘇楊說，中小企業創造的價值占國內生產總值比重超過50%，提供的出口占60%，上繳的稅收占43%，并提供了75%的城鎮就業機會，是我國吸納就業人口的主要場所，也是地方財政的主要來源。
如煤炭、冶金、電力、建材、焦化是山西省的支柱產業，其中僅煤炭工業的產值和上繳利稅即占全省工業總產值和上繳利稅的37%，農民人均收入的1/6源于煤炭。1999年國家環保局對該省許多污染企業進行了清理整頓，并關閉了嚴重污染的企業，這使得山西省當年經濟增長降低了5個百分點。2000年上半年，因關閉“五小”該省減少產值約67億元人民幣，減少利稅5.6億元人民幣。
超標排污處罰大大低于治污成本
治污設施建設和運行成本過高，而企業超標排污受到的處罰大大低于達標排污成本，使得企業不愿治理污染。大多數中小企業，由于規模和技術限制等因素，污染治理成本遠高于其可能獲得的經濟效益。以污水處理為例，造紙行業一套日處理能力為150噸的堿回收工程需投資近億元，占企業環保總資產近1/2，運行費用可占其銷售總收入的10%以上。而由于中國排污收費的征收標準偏低，非法排污行政處罰力度不夠，偷排每日的凈收益往往能達到幾十萬元，環保部門最高罰款限額僅為10萬元，因此一些企業寧愿認罰也不積極采取措施防治污染。
探尋合適的治污融資模式
周國梅介紹說，中國70%以上的環保投資是政府投入的，中小企業污染防治資金短缺的主要原因，一是企業自有資金非常有限；二是由于融資成本高和信貸風險大，很難獲得商業信貸資金。
“通過多地調研，我們發現，要加快促進中小企業污染物處理的工作，最有效的辦法是通過探尋合適的融資模式，幫助中小企業迅速籌集資金以加快對污染物治理的工作。”
從江浙、河北等地調研歸來的周國梅經過比較研究，指出比較有效的融資渠道有三：一是通過政府組織融資，建成污染物處理廠，由企業運營并對企業收費。采取這樣的融資模式是因為有政府出面進行融資，可以籌集到的資金數量相對較大一些，所籌集到的資金可用于大型的污染物處理設施建設；二是政府引導民間投資建設污染物處理設施并指導其運營，這一類型的融資模式在浙江的一些中小型印染廠比較常見，而且效果比較好；第三，就是由企業之間聯合投資建設和運營。另外，其他的如引進外資等一些融資手段也是比較成功的。據介紹，對于一些分散的中小企業，地區政府及監管機構可以采取要求中小企業的污染處理必須達標的辦法，以對污染進行分散治理；而對于一些工業園區，政府可以采用對排放污染物的企業進行集中治理。這一措施則往往采用的是政府向企業收費的形式，如此一來，政府方面的監管也比較容易實施。
國家環保總局環境與經濟政策研究中心主任夏光建議，國家在現有的“中小企業發展基金”中應該建立“中小企業污染防治專項基金”，在“扶持中小企業發展專項資金”中建立“中小企業污染防治資金分項”。也可以在現行的“環境保護專項資金”下建立“中小企業環境保護專項資金”。
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