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本報記者 周凱
上海日前舉行的“市場準入與公平競爭國際研討會”上，民營中小企業面臨的問題和困難成為與會專家討論的焦點。中國經濟體制改革研究會副會長樊綱指出，與國有(公有)和大型企業相比，民營中小企業在要素市場、產品市場、政府管制、企業自身的管理等方面都不同程度地遭遇一些問題和困難，其中市場準入的不公平尤為突出。
樊綱表示，政府行為對民營中小企業經營和發展造成了很多約束，“許多允許國有(公有)企業、外資企業等其他類型企業進入的行業迄今為止仍然沒有對民營企業開放”；其次，市場進入和經營的成本比較高，高進入門檻限制了民營中小企業的經營范圍，政府審批行為在程序和規定上的復雜性和相對不透明性，增加了民營企業的進入和經營成本、提高了民營企業市場進入和日常經營的風險程度，并導致政府部門和辦事人員的機會主義行為，從而增加了民營企業的經營成本；另外，還有政府服務功能的缺位等等。
融資難也是民營中小企業面臨的巨大困難之一。樊綱指出，中小企業的融資難首先是市場制度(包括金融市場)不完善所導致的問題，其中主要的是缺乏地方的、中小的、民營的中小金融機構。此外，民營中小企業的問題還包括自身管理方面的問題和獲得人才方面的困難。
世界銀行駐中國代表處私營發展部門高級專家高偉彥表示，調查表明，中小企業和國有企業相比獲得資金的機會差異很大，“獲得貸款對小企業是一個特別大的難題，這妨礙供應商網絡和集群的發展�！�
高偉彥還指出，中國的中小企業日常經營所面臨的問題有：檢查過多、行政收費高和商業權力不能得到充分的法律保護。他還引用了一些調查說明問題，在中國東南部，稅費平均為收入的5.7%，而其他地區較高，在中部城市為6.7%，在東北為7.1%，在西部為8.9%。其次，盡管公司支付的主要稅種似乎只占銷售額的3%，但收費的負擔可能比賦稅更重。他還指出，中國法院的辦事效率還可以，但法院中解決商業爭端費用太高。
高偉彥認為，在中國注冊新企業的程序耗時太長，費用太高。他介紹，根據在中國的一座沿海大城市調查發現，建立一家有限責任公司，要辦12道手續，費時約41天，行政開支相當于人均國內生產總值的14%，所規定的最低資本等于人均國內生產總值的12.4倍。
他指出，中國的一些城市為解決企業準入難的問題，常常設立“一站式大廳”，但是，“當地的經驗表明，一站式大廳不能解決跨部門的復雜問題”。中國所要求的企業注冊的程序，一半在世界上是不標準的，其他運營前的審批在高收入國家也是不常見的。
樊綱分兩個層次提出了政策建議。在戰略性層次上，他建議，應該正確認識中小企業與大企業在經濟中的地位和相對作用；推動民營中小企業發展的最優方式是建立完善的、有利于中小企業發展的制度環境，而不是制定民營中小企業優惠政策；認識民營中小企業問題的長期性。
而在對策性的層次上，應該將進一步推進市場化改革作為解決民營中小企業問題的首要選擇；推動政府管制改革，減少對民營中小企業的市場準入限制，降低市場進入和經營成本；完善政府治理結構，增加有關中小企業政策的制定和實施過程的透明度和社會參與程度；為民營中小企業的經營和發展提供社會服務；以建立地方性、中小型、貸款性金融機構為核心來推動民營中小企業融資問題的解決。
高偉彥則表示，發展中小企業的最有效途徑是將中小企業定位為支持大型企業的發展，這些大型企業需要合作伙伴資源以實現其全部潛力�！霸谀硞�特定行業群體內，相互支持的中小企業和大型企業的發展會產生重要的協同優勢，從而增強競爭力”。
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