中國政府決心解決看病貴等老百姓最關(guān)心的問題

　　把握新形勢 謀劃新發(fā)展——寫在中央經(jīng)濟工作會議召開前夕

　　新華網(wǎng)北京11月28日電 (記者 賀勁松 張旭東 張曉松) 在即將過去的2005年，中央加強和改善宏觀調(diào)控的政策效應逐步顯現(xiàn)，中國經(jīng)濟從前幾年的加速增長階段轉(zhuǎn)向穩(wěn)定增長階段，經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性明顯增強，為“十五”計劃畫上圓滿句號。

　　中共中央政治局25日召開會議決定，近期召開中央經(jīng)濟工作會議，總結(jié)今年的工作，謀劃2006年經(jīng)濟工作。面對良好形勢，迎接新的挑戰(zhàn)，我們必須保持清醒頭腦，居安思危，扎實工作，妥善解決長期積累的深層次矛盾，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，為“十一五”開好局、起好步。

　　國民經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展，中國巨輪破浪前行

　　“今年是改革開放以來最好的時期之一，表現(xiàn)為宏觀經(jīng)濟運行保持較高的經(jīng)濟增長和較低的價格上漲，各項社會事業(yè)得到加強。”中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長汪同三這樣評價當前的經(jīng)濟形勢。

　　今年以來，全黨全國各族人民堅持以鄧小平理論和“

　　國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)字顯示，中國經(jīng)濟增長速度于2003年一舉躍升至9%平臺后，始終沿著經(jīng)濟增長周期的上升軌道穩(wěn)健前行。今年前三季度為9.4%，預計全年可望達到9%或略高。

　　分季度看，一季度經(jīng)濟增長9.4%，二季度為9.5%，三季度為9.4%，總體上處于一個較高的水平，并且相當穩(wěn)定。發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴指出，這種狀況充分說明今年以來國民經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性有所提高。

　　在經(jīng)濟總量矛盾緩解的同時，結(jié)構(gòu)性矛盾也得到改善。物價上漲的壓力明顯減弱，今年以來物價水平大體保持在2%左右且環(huán)比逐月下降；輕重工業(yè)增長更加協(xié)調(diào)，煤電油運“瓶頸”壓力有所緩解；拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，投資增速趨于穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)更加合理，而消費和外貿(mào)的增速明顯加快。

　　各項社會事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟建設齊頭并進。今年，國家加大了對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入和支持。重大科技基礎設施建設明顯加強，基礎研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究取得一批重大成果。各級各類教育快速發(fā)展，西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃全面啟動。公共衛(wèi)生體系建設步伐加快，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作穩(wěn)步推進。文化基礎設施建設進一步加強，群眾體育健身活動和競技體育迅速發(fā)展。

　　隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民生活繼續(xù)得到改善。前三季度，中國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入同比實際增長9.8%，高于經(jīng)濟增長率；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入同比增長更是高達11.5%。城鄉(xiāng)居民收入的快速增長，促進了消費市場的進一步活躍，出現(xiàn)了多年少有的城鄉(xiāng)市場全面走旺的局面，1月到10月城鄉(xiāng)市場零售額分別增長13.6%和11.2%。

　　發(fā)展改革委有關(guān)負責人指出，當前經(jīng)濟社會平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面來自宏觀調(diào)控的政策作用，另一方面在農(nóng)村稅費、國企、金融、科教文衛(wèi)等重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革不斷取得突破，也對鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟社會發(fā)展的好形勢起到了重要作用。更重要的是，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下，全國人民萬眾一心，克服困難，推動中國巨輪破浪前行。

　　保持清醒頭腦，妥善解決深層次矛盾

　　2005年，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的好成績、好局面來之不易。但越是形勢好，越要保持清醒頭腦。我們應當更加深刻地看到一些長期積累的深層次矛盾，充分估計存在的問題和困難。

　　拿投資來說，固定資產(chǎn)投資反彈的壓力仍很大，前三季度城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)高于24%且呈逐月加快態(tài)勢，施工項目及到位資金增幅均維持在同樣高位；而一些高耗能、低效益、高污染的行業(yè)被抑制后，另一些具有此類問題的行業(yè)又冒了出來。

　　更值得注意的是，一些部門和行業(yè)還出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題。在前兩年投資盲目擴張的沖動下，目前已初步形成超出有效需求的生產(chǎn)能力，造成生產(chǎn)增速放緩，效益下降，產(chǎn)品價格下跌，企業(yè)經(jīng)營困難，而一些項目仍在上馬。10月底行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，電解鋁行業(yè)125戶生產(chǎn)企業(yè)中已有39家停產(chǎn)，55戶凈虧損；1900多個水泥企業(yè)處于虧損和微利局面，上半年行業(yè)利潤下降77%。中國今年鋼產(chǎn)量將達3.32億噸，產(chǎn)大于需。汽車、平板玻璃、化纖甚至包括電力等行業(yè)也隱含著此類風險。

　　對外貿(mào)易順差連創(chuàng)新高的同時顯露隱憂。今年前三季度，中國進出口總額比上年提前兩個月突破萬億美元。預計全年外貿(mào)進出口總額將超過1.4萬億美元，進出口順差900億美元左右。貿(mào)易高度增長，給經(jīng)濟帶來了充沛動力，也帶動了外匯儲備的超常規(guī)增長，加大了人民幣升值壓力，極易引發(fā)國際貿(mào)易摩擦。國際收支不平衡成為宏觀調(diào)控中的突出問題。

　　國際油價和其他初級產(chǎn)品價格上漲，對我國經(jīng)濟的影響也值得關(guān)注。今年以來，由于國際市場原油價格飆升，我國成品油價格不斷跟漲，各地在成本不斷上升的壓力下紛紛上調(diào)了水電等價格，影響了居民生活質(zhì)量。

　　雖然國內(nèi)物價基本穩(wěn)定，居民消費價格指數(shù)(CPI)同比漲幅繼續(xù)平穩(wěn)回落，但值得指出的是，我國CPI目前統(tǒng)計中，服務類和資源類商品的權(quán)重過低，其價格變化并未得到適當反映，此外水、電、燃氣、交通等公共服務價格及石油等能源價格因其受到管制，其短缺程度也未能反映在價格中。據(jù)中國人民銀行調(diào)查，當前居民對物價的滿意度逐季走低，通貨膨脹預期較強。

　　這一切表明，在多種因素作用下，中國經(jīng)濟仍然存在著許多突出問題。我們應當把這些問題和困難估計得充分一些，把相應的政策措施考慮得周全一些，妥善應對錯綜復雜的形勢變化。

　　居安思危，把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實

　　2006年是“十一五”規(guī)劃實施的第一年。開好局、起好步，具有十分重要的意義。

　　25日召開的中共中央政治局會議提出，要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力加強改革開放，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步，促進和諧社會建設。

　　貫徹落實科學發(fā)展觀，是“十一五”期間的一大亮點，而2006年作為開局之年，必須要有良好的開端。當前經(jīng)濟增長效率比較低，能源、資源消耗都比較大，這是一個既長期存在又需要迫切解決的問題。2006年的一個重要任務，就是要在經(jīng)濟增長方式上按照科學發(fā)展觀的要求努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。

　　而保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，將會成為2006年經(jīng)濟工作的主基調(diào)。經(jīng)濟學家指出，“雙穩(wěn)健”的財政政策和貨幣政策的繼續(xù)實行，將成為宏觀經(jīng)濟政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性的集中體現(xiàn)。

　　不過，保持“連續(xù)性和穩(wěn)定性”，與政策停滯不是一個概念，而是指動態(tài)發(fā)展、不斷深化的過程。我們要根據(jù)經(jīng)濟形勢的具體變化，注重增加靈活性和針對性，適時、適度地進行微調(diào)。

　　其實，一些宏觀經(jīng)濟部門的政策信息也已透出此中之意。人民銀行日前表示“下一階段將繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性”的同時，還聲明要“增強政策的主動性和有效性，注意加強預調(diào)和微調(diào)”。“預調(diào)”和“微調(diào)”這兩個詞反映出執(zhí)行貨幣政策中的“微妙性”和“靈活性”，也頗形象地表達了當前宏觀調(diào)控手段的細微變化。

　　經(jīng)濟發(fā)展的目的是造福百姓。在確保中國經(jīng)濟這艘航船平穩(wěn)較快前行的同時，更要讓13億人民共享發(fā)展的成果，把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。黨的十六屆五中全會也提出，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，特別強調(diào)“推動經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活始終是中國的中心任務”。

　　種種信息表明，認真解決一些影響人民群眾生活的問題，將成為2006年經(jīng)濟工作中的重中之重。從當前來看，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢不錯，但由于糧食價格下降，農(nóng)資價格漲勢仍存壓力，農(nóng)民增收難度加大。城鄉(xiāng)居民中低收入戶生活仍比較困難，而醫(yī)療、教育、住房等大項支出又在增加，水、煤、電等必需品價格不斷上漲，生活費用明顯增加，增加了他們的生活困難。

　　看病貴，上學難、學費貴等，更是不少群眾面臨的難題。由于這些涉及群眾利益的問題關(guān)系到和諧社會的建設，需要從體制上和制度上加以認真解決，在投入上、經(jīng)濟布局上要予以充分考慮。

　　對2006年工作安排，25日的中央政治局會議強調(diào)指出，尤其要認真解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，切實抓好擴大就業(yè)、完善社會保障體系、扶貧開發(fā)、加強安全生產(chǎn)、加強社會治安綜合治理等方面的工作，促進社會和諧，保持社會穩(wěn)定。

　　新的起點，新的任務。2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，我們要把思想統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟形勢的判斷上來，毫不放松地做好今后經(jīng)濟工作，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展任務，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃打下堅實基礎。(完)