|
《試行辦法》追究市管國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在國資重大損失中的責(zé)任是除直接責(zé)任以外的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
為防止和制止國有資產(chǎn)損失,加強(qiáng)對市管國有企業(yè)中市委管理干部的監(jiān)督，日前，上海市委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市紀(jì)委、市委組織部、市國資委、市監(jiān)察委、市審計(jì)局共同制定的《上海市市管國有企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究試行辦法》(以下簡稱《試行辦法》)。《試
行辦法》的制定，有利于從制度上保障國有資產(chǎn)的安全，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任意識，對切實(shí)搞好國有企業(yè)有著重要意義。
制定過程及基本思路
上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)一直十分關(guān)注國有企業(yè)國有資產(chǎn)的安全和保值增值問題，今年明確提出，要“制定大額國資流失的問責(zé)制”，從根本上遏制國有資產(chǎn)流失問題的發(fā)生。在起草過程中，上海市紀(jì)委、市委組織部、市國資委、市審計(jì)局、市金融工委等單位領(lǐng)導(dǎo)多次共同研究，并征求了市人大法工委、市政府法制辦對《試行辦法》的意見。起草過程中，還專門召開座談會，聽取了上海電氣集團(tuán)、華誼集團(tuán)、百聯(lián)集團(tuán)、蘭生集團(tuán)、申能集團(tuán)等6家集團(tuán)董事長的意見，形成了《試行辦法》。
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、國務(wù)院國資委《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》等規(guī)定，《試行辦法》追究市管國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在國資重大損失中的責(zé)任是除直接責(zé)任以外的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。《試行辦法》中規(guī)定:“除依紀(jì)依法追究直接責(zé)任人的責(zé)任以外，同時(shí)追究市管國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。突出追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,有利于市管國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提高責(zé)任意識和履行監(jiān)管職責(zé),有利于形成維護(hù)國有資產(chǎn)安全的社會環(huán)境。同時(shí)從制度設(shè)計(jì)上與激勵(lì)機(jī)制相匹配，鼓勵(lì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員積極參與市場競爭，努力做大做強(qiáng)國有企業(yè)，保證促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
問責(zé)內(nèi)容
關(guān)于責(zé)任追究的對象
《試行辦法》對國有資產(chǎn)重大損失領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究的對象界定為本市市管國有及國有控股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員，實(shí)際操作中，追究對象以市管國有及國有控股企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人員為主。
關(guān)于責(zé)任追究的內(nèi)容
《試行辦法》規(guī)定了應(yīng)該受到追究的五種情形，即市管國有企業(yè)有下列情形之一，造成國有資產(chǎn)重大損失的，除依紀(jì)依法追究直接責(zé)任人的責(zé)任以外，同時(shí)追究市管國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：
違反規(guī)定決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額度資金運(yùn)作等事項(xiàng)的；
違反規(guī)定決定企業(yè)重組改制、兼并破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)核銷、出借資金等事項(xiàng)的;
違反規(guī)定對外投資、擔(dān)保、融資、進(jìn)行工程招標(biāo)投標(biāo)等事項(xiàng)的;
內(nèi)部控制制度不健全或執(zhí)行不力的;
因其他違規(guī)情況或監(jiān)管不力造成國有資產(chǎn)重大損失，或者社會影響惡劣的。
以上五種情形基本上概括了近年來造成國有資產(chǎn)重大損失的主要情況。國有企業(yè)出現(xiàn)這些情形而造成國有資產(chǎn)重大損失的，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
關(guān)于責(zé)任追究的方法
本《試行辦法》設(shè)定了三種追究的方法，即組織處理、行政處分和黨紀(jì)處分。組織處理依照中央組織部有關(guān)規(guī)定分為通報(bào)批評、調(diào)離、引咎辭職、責(zé)令辭職、降職或者免職;行政處分依照《行政監(jiān)察法》分為警告、記過、記大過、降級或者撤職；對市管國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中的共產(chǎn)黨員，除給予行政處分外,依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十條和中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、國務(wù)院國資委《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》的規(guī)定給予警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。組織處理措施可以單獨(dú)使用，也可以與紀(jì)律處分同時(shí)使用。
另外，在依據(jù)規(guī)定追究責(zé)任的同時(shí)，市管國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員與業(yè)績考核相關(guān)的各類經(jīng)濟(jì)收入，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定處理。因?yàn)槠髽I(yè)分配制度和形式不同，所以《試行辦法》確定的是原則。
關(guān)于責(zé)任追究的程序
為了使責(zé)任追究落到實(shí)處，本《試行辦法》對責(zé)任追究的程序作了規(guī)定，分別明確了各部門的職責(zé)。規(guī)定由市國資委及市國資授權(quán)管理部門負(fù)責(zé)市管國有企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，當(dāng)發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)重大損失時(shí)，即展開對市管國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的調(diào)查;市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議在接到市審計(jì)局作出的關(guān)于國有資產(chǎn)重大損失或其它違規(guī)情況的審計(jì)結(jié)果報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)提請市國資委或市國資授權(quán)管理部門展開調(diào)查;市紀(jì)委、市委組織部、市監(jiān)察委依據(jù)各自的職責(zé)權(quán)限，受理市國資委或市國資授權(quán)管理部門的報(bào)告，對造成國有資產(chǎn)重大損失的市管國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行處理或提出處理建議。這些程序規(guī)定有助于各部門真正做到各司其職，切實(shí)擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任。
要注意的幾個(gè)問題
第一，“重大損失”這一概念的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。《試行辦法》追究的是市管國有企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由于國有企業(yè)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)類型不同，經(jīng)營特點(diǎn)及規(guī)模不同，對于“重大損失”這一概念，很難確定統(tǒng)一的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過聽取各方面的意見，認(rèn)為還是具體案例具體分析比較適當(dāng)，可通過具體案例形成內(nèi)部把握的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，并在工作中逐步完善。因此這次在《試行辦法》中沒有具體寫明。
第二，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究的層級。現(xiàn)在市管國有企業(yè)的管理體制比較復(fù)雜，有的企業(yè)下屬有三級、四級甚至五級的子公司，這些子公司出現(xiàn)違規(guī)行為而造成國有資產(chǎn)重大損失的，在對直接責(zé)任人作出處理的同時(shí)，是否應(yīng)對市管國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。經(jīng)過征求相關(guān)部門的意見和討論，我們認(rèn)為一般按照“上追一級”的原則進(jìn)行追究，即對發(fā)生在本級及下屬二級公司的國有資產(chǎn)重大損失的，在對直接責(zé)任人作出處理的同時(shí)，對市管國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究。但是，如果其他下屬三級、四級甚至五級的子公司國有資產(chǎn)損失重大，社會影響惡劣的，也應(yīng)追究市管國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第三，市管事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全和保值增值問題。《試行辦法》規(guī)定，市管事業(yè)單位國有資產(chǎn)重大損失領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究參照《試行辦法》執(zhí)行。
| 
