900電站一哄而上 千里漢江體無完膚藏生態(tài)危機

　　本報記者：郭嘉軒 儲國強 傅丕毅

　　近年來，隨著電力資源的持續(xù)短缺，我國小水電建設(shè)空前高漲。然而在如火如荼的開發(fā)背后，由小水電建設(shè)引發(fā)的流域無序開發(fā)、河道脫減水、植被破壞、水土流失等環(huán)境問題也日益凸顯。記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅長江最大的支流漢江流域，目前已建和在建的小水電就不下900座，遠遠超過流域生態(tài)環(huán)境承載極限。環(huán)保和水利專家認為：我國目前亟需對小水電

項目所在流域制訂整體開發(fā)規(guī)劃，同時依法實施規(guī)劃環(huán)評，在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時，全面分析小水電開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，為子孫后代留下生態(tài)健康的流域資源。

　　濫建小水電

　　漢江是長江最大的支流，水資源十分豐富。南水北調(diào)中線水源地--丹江口水庫的水主要來自于漢江上游河段，河流總長約925公里，集水面積9.52萬平方公里。

　　近年來，隨著新一輪電力投資熱潮升溫，漢江干流上的水電站迅速增加：陜西利用境內(nèi)709公里的漢江干流，成立了陜西漢江投資開發(fā)有限公司，規(guī)劃建設(shè)黃金峽等7個梯級電站，總裝機224萬千瓦。陜南地區(qū)的安康、漢中也在漢江及其支流上建成大、小水電站近900座。

　　丹江口庫區(qū)所在的湖北省十堰市，水電資源分布在堵河等13個小流域的2000多條支流上，而堵河是漢江最大的支流。十堰市作為湖北省水電資源開發(fā)的重點區(qū)域，從2002年開始，先后在香港、深圳、北京、上海舉辦了10多次大型招商活動，提出了開發(fā)水電資源“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”和“不求所有、只求所在；不求所利、只求有稅”等口號。2003年，12家民營企業(yè)在十堰市漢江及堵河流域建設(shè)電站23處，總裝機122.5萬千瓦，總投資88.9億元。2004年4月，十堰市將漢江及堵河流域裝機4000千瓦以上的29座待建電站全部民營化，并與15家民營企業(yè)簽訂水電開發(fā)協(xié)議或合同16份，總投資達113.7億元。該市下屬房縣、竹山、竹溪、鄖西等小水電更是遍地開花，層層攔蓄干支流河水。

　　長江委水資源保護局原局長翁立達等專家對這一狀況憂心忡忡：目前漢江上游在建、規(guī)劃的水電項目普遍缺乏流域綜合規(guī)劃，基本上是全流域超負荷梯級開發(fā)。無節(jié)制修建水庫蓄水極易引發(fā)漢江兩岸的山體滑坡，對本來就稀疏的地表植被造成破壞，同時引發(fā)水質(zhì)、泥沙和地質(zhì)災(zāi)害等問題，甚至?xí)�損害丹江口水庫的使用壽命，對南水北調(diào)中線工程調(diào)水造成影響。

　　據(jù)了解，由于未考慮生態(tài)因素，漢江水電開發(fā)過去就已經(jīng)有過深刻教訓(xùn)：上世紀70年代初興建的陜西石泉電站，由于破壞了周圍環(huán)境，造成水土流失入庫，而興建時卻沒有考慮沖沙設(shè)施。目前，這座總庫容3.9億立方米的電站已被淤塞近億立方米；1979年完工的石門水庫運行僅20多年，水庫1億立方米的庫容已被淤積了3800多萬立方米。經(jīng)有關(guān)部門2002年底實測調(diào)查，陜西漢中的33座大小水庫，共淤塞4160萬立方米，占2.7億立方米有效庫容的18%。2003年8-9月間，漢江中上游普降暴雨，陜南、鄂西北等地漢江干、支流水庫，先是惜水發(fā)電，超容蓄水。后見來水洶猛，便先后加大泄洪。致使水逼安康、十堰，漢江沿岸大量公路、民居被毀，直接損失過億元。

　　小水電無規(guī)劃開發(fā) 潛伏生態(tài)危機

　　國家環(huán)保總局及長江水利委員會專家認為，小水電作為我國水能資源的重要組成部分，加快了貧困山區(qū)、民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，具有很好的經(jīng)濟、社會效益。通過“以電代柴”，我國農(nóng)村每年可減少森林砍伐約200萬畝，節(jié)約木材約900萬立方米。但小水電項目若在沒有制訂流域規(guī)劃的前提下蜂擁上馬，將直接引發(fā)眾多環(huán)境問題：

　　河道脫減水。小水電大多為引水式開發(fā)，一些小水電站在規(guī)劃建設(shè)中，未考慮下泄生態(tài)流量，缺乏相應(yīng)的泄水建筑和調(diào)度方案，導(dǎo)致壩下河槽裸露，河床干涸，山區(qū)河流水生生態(tài)系統(tǒng)受到毀滅性破壞。四川省石棉縣小水河，全長34公里的河道兩岸，已建和在建的水電站達17座之多，平均兩公里一座。這些小水電站基本都是引水式發(fā)電，水被大量引走后，地表水基本斷流，河床大面積干涸，部分河段相連的山體開始出現(xiàn)滑坡。岷江右岸一級支流雜古腦河，已建和在建的5個電站中，除一個電站是混合式開發(fā)外，其它梯級電站都是引水式開發(fā)。大量引水后，這條河目前已有60公里長的河道成為時段性脫減水河段。在西部一些干旱、半干旱地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)，不合理的開發(fā)利用水資源，加劇了區(qū)域水資源失衡，導(dǎo)致河道斷流、河口湖口萎縮、草場退化、沙漠化加劇，引發(fā)河道沿岸生活用水和工農(nóng)業(yè)用水矛盾。

　　植被遭破壞、水土流失加劇。由于小水電大多建設(shè)在邊遠山區(qū)，山坡路陡交通不便，工程施工、道路修建以及工程棄渣等活動，常常引起地表植被的破壞和侵蝕，并引發(fā)嚴重的水土流失問題。

　　移民安置的環(huán)境影響。由于小水電工程占地和水庫淹沒面積較小，移民人數(shù)少，使得移民問題往往得不到重視。很多小水電建設(shè)根本沒有編制移民生活和生產(chǎn)安置規(guī)劃，僅采取簡單后靠、一次性經(jīng)濟補償?shù)姆绞桨仓茫�不僅頻繁引發(fā)新的生態(tài)破壞問題，而且容易侵犯農(nóng)民利益，成為社會不穩(wěn)定因素。

　　改變流域河道生態(tài)系統(tǒng)。一些小水電項目修建永久性攔河大壩阻隔河道，在大壩上下游形成不同的水生生態(tài)系統(tǒng)，阻斷洄游性水生動物通道，淹沒產(chǎn)卵場。但卻沒有同時修建過魚設(shè)施等補救工程，使水生珍稀瀕危物種及土著特有物種快速消亡。還有一些小水電修建有調(diào)蓄能力較大的水庫，水溫分層現(xiàn)象明顯，對庫區(qū)周圍及下游生態(tài)，特別是魚類繁殖和農(nóng)作物生長產(chǎn)生長期不利影響。

　　三大問題困擾小水電開發(fā)管理

　　據(jù)水利部統(tǒng)計，我國西部12個省區(qū)市小水電技術(shù)可開發(fā)量0.8715億千瓦，占全國小水電資源的68%，而四川、西藏、云南、青海、新疆、貴州6省區(qū)，又占整個西部地區(qū)小水電資源的85%。由于全國各地區(qū)水力資源分布和

　　專家認為，小水電開發(fā)頻繁引發(fā)環(huán)境問題暴露出我國在小水電開發(fā)管理中的三大問題：

　　規(guī)劃滯后、環(huán)評缺失。目前國內(nèi)各地上馬小水電項目時編制流域開發(fā)規(guī)劃的寥寥無幾，即使制訂了規(guī)劃往往也沒有統(tǒng)籌考慮發(fā)電、生態(tài)保護等眾多目標，造成對小流域的過度無序開發(fā)，超過流域生態(tài)環(huán)境承載極限。

　　開發(fā)權(quán)混亂，項目審批不嚴。由于國家沒有明確各級政府對小水電開發(fā)的管理權(quán)限，客觀造成各地小水電開發(fā)權(quán)管理混亂。在政府機構(gòu)職能配置中，水利部門和發(fā)改委的管理交叉，造成了小水電行業(yè)管理職能不明確，多頭審批。

　　監(jiān)管缺位，違法普遍。水電建設(shè)普遍存在“邊建邊報”、“未批先建”的違法現(xiàn)象，很多在《環(huán)境影響評價法》實施后編制的水電規(guī)劃都沒有依法進行環(huán)評。湖北省十堰市目前在建小水電有55座，其中21座未進行環(huán)評。根據(jù)水利部最近的清查，近年來全國不按程序報批，無立項、無設(shè)計、無驗收、無管理的“四無”水電站已經(jīng)達到3000多座。這些電站設(shè)計不規(guī)范、施工質(zhì)量低劣，成為重大

　　在不同的歷史時期，我國水電發(fā)展受到的制約不同，先后經(jīng)歷了技術(shù)制約、投資制約、市場制約和生態(tài)制約四個發(fā)展階段。在近期國家“十一五”規(guī)劃建議中，關(guān)于水電開發(fā)的提法，已經(jīng)從“積極發(fā)展水電”調(diào)整為“在保護生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電”。這標志著國家已經(jīng)開始重視水電開發(fā)的生態(tài)、適度問題。國家環(huán)保總局及水利部門專家建議認為，面對中西部地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，在下一階段小水電開發(fā)具體操作中，必須強調(diào)把環(huán)境生態(tài)目標納入總體目標，讓規(guī)劃環(huán)評提前介入，從而實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。