讓農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化受益者

　　南新

　　“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，就是要讓農(nóng)民也成為受益者，享受社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果。”11月22日，江蘇、江西、安徽3省19市在南京召開(kāi)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論與實(shí)踐研討會(huì)”，與會(huì)官員與專家各抒己見(jiàn)，探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路徑。

　　讓農(nóng)民子弟上好學(xué)

　　將城市的公共服務(wù)惠及農(nóng)村是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)。很多發(fā)言者表示，讓農(nóng)村的孩子接受同等優(yōu)質(zhì)教育，是發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)的重中之重，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的捷徑。

　　浙江省委農(nóng)工辦主任顧益康說(shuō)，現(xiàn)在最大的問(wèn)題是農(nóng)民太多、農(nóng)民太窮，農(nóng)民素質(zhì)也不高，要減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民，才能提高農(nóng)民。這一方面要靠工業(yè)化拉動(dòng)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面要提高農(nóng)民轉(zhuǎn)化成市民的能力。從長(zhǎng)期看，讓農(nóng)民子弟上好學(xué)，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力極為重要的捷徑。

　　原江蘇省扶貧辦主任張小剛極為關(guān)注農(nóng)村教育。他說(shuō)，農(nóng)民最沉重的負(fù)擔(dān)來(lái)自教育和醫(yī)療。因病致貧不是家家都攤得上，但教育下一代卻是家家有份。去年全國(guó)農(nóng)民人均純收入才2700元，4個(gè)農(nóng)民一年不吃不喝才能負(fù)擔(dān)一個(gè)大學(xué)生。教育的難題表面看是政府的投入不足，真正的原因是教育部門(mén)行為企業(yè)化，公共權(quán)利和公共資源資本化。政府一定要讓教育這些原本公共的資源和產(chǎn)品為民所用。

　　控制城市無(wú)限擴(kuò)張

　　如何按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，選擇城市的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，南京市建委副主任周金良介紹了國(guó)外大城市郊縣城鎮(zhèn)化的成功做法。

　　英國(guó)的城市人口比例達(dá)80%，城市過(guò)度膨脹帶來(lái)了過(guò)分擁擠、貧困、不衛(wèi)生、失業(yè)、疾病、住房緊張等問(wèn)題。20世紀(jì)40年代，英國(guó)規(guī)劃界提出了新城和綠帶設(shè)想。新城運(yùn)動(dòng)就是發(fā)展郊區(qū)的小城鎮(zhèn)，綠帶是以公園和農(nóng)田為不可侵占的自然帶，來(lái)阻止城市無(wú)休止地向外蔓延。這一舉措已為其他國(guó)家的大城市發(fā)展所廣泛接受。

　　總結(jié)國(guó)外大城市的空間發(fā)展規(guī)律，就是：為防止資源要素向中心城區(qū)的過(guò)度集中和中心城區(qū)向周邊地區(qū)的無(wú)序蔓延，選擇在中心城區(qū)的外圍構(gòu)建新城，促使整個(gè)城市結(jié)構(gòu)由“單中心、集中式”向“多中心、組團(tuán)式”過(guò)渡。

　　農(nóng)民

　　在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的諸多內(nèi)容中，城鎮(zhèn)化，尤其是城郊的城鎮(zhèn)化備受關(guān)注。中國(guó)城郊經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)包永江指出，要讓農(nóng)民成為城郊城鎮(zhèn)化的真正受益者。

　　他分析，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地問(wèn)題日益凸現(xiàn)。城鎮(zhèn)建設(shè)需要將大批耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)利用，這帶來(lái)一批批失地農(nóng)民。近年來(lái)雖有“以土地?fù)Q社保”的做法，但這僅是試圖解決農(nóng)民基本的生存保障，農(nóng)民的發(fā)展仍是問(wèn)題。城郊農(nóng)民從依托有較好級(jí)差地租的土地穩(wěn)步發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鐣?huì)保障生存，再進(jìn)入到一個(gè)嶄新的、陌生的城市環(huán)境中，困難重重。

　　包永江說(shuō)，城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)將解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的空間轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民的收入和生活質(zhì)量放在首要位置。而一些地區(qū)，把郊區(qū)城市化視為城市擴(kuò)張、解決土地資源瓶頸的天大機(jī)遇，城郊成了塊大肥肉，這不可取。