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水利部副部長(zhǎng) 翟浩輝
農(nóng)田水利基本建設(shè)當(dāng)務(wù)之急是建立合理的投入機(jī)制、創(chuàng)新組織管理形式、建立合理的水價(jià)機(jī)制
我國灌區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直起著重要的支撐作用。但當(dāng)前灌區(qū)設(shè)施薄弱已成
為制約提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一大“瓶頸”。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)農(nóng)田水利提出了新的要求。要應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新變化，農(nóng)田水利建設(shè)亟待建立新機(jī)制。
扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利投入下滑的局面
農(nóng)田水利基本建設(shè)離不開投入。當(dāng)前由于農(nóng)業(yè)比較效益低，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革取消統(tǒng)一規(guī)定的“兩工”(義務(wù)工和勞動(dòng)積累工)，使農(nóng)田水利投入下滑明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004—2005年度全國農(nóng)田水利基本建設(shè)農(nóng)民投工，比1998—1999年度下降了近70%，減少700億元的投入。
眼下，舊的機(jī)制已被打破，新的機(jī)制尚未建立，要扭轉(zhuǎn)投入下滑的局面，必須盡快建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。首先要貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件，中央和各省都要建立小型農(nóng)田水利基本建設(shè)基金，切實(shí)加大各級(jí)政府的投入力度，把農(nóng)村水利建設(shè)納入公共財(cái)政支出范圍。另外，要充分調(diào)動(dòng)受益農(nóng)戶的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投資投勞。再就是要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，通過承包、租賃、拍賣經(jīng)營管理權(quán)等多種形式把已建成工程的經(jīng)營管理責(zé)任落實(shí)到人。
組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是有效辦法
取消農(nóng)村“兩工”和實(shí)行“一事一議”，對(duì)灌區(qū)建設(shè)的組織方式提出了新要求。
從一些地方的經(jīng)驗(yàn)看，組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是有效辦法之一。通過農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)把受益戶組織起來，用民主管理替代行政命令，將農(nóng)村用水決策權(quán)、農(nóng)田水利工程使用權(quán)賦予農(nóng)民，自己的工程自己建設(shè)、自己管理，逐步建立良性的運(yùn)行機(jī)制。
農(nóng)田水利基本建設(shè)原有的投入主體、組織形式正在發(fā)生改變。政府要從直接用行政手段組織農(nóng)民搞農(nóng)田水利的習(xí)慣做法中解脫出來，重點(diǎn)抓規(guī)劃、水資源管理、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等，讓村集體或農(nóng)民用水合作組織走到“前臺(tái)”。適合個(gè)人興辦的微型工程，放手讓農(nóng)民自己建；一家一戶干不了、公益性較強(qiáng)的工程，由村民委員會(huì)用“一事一議”的方式辦。
建立合理的水價(jià)形成機(jī)制
值得注意的是，我國農(nóng)業(yè)用水水價(jià)長(zhǎng)期偏低，絕大部分灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)遠(yuǎn)低于合理的供水成本，造成灌溉工程的老化失修，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則，既要保證灌區(qū)安全運(yùn)行所需，又要考慮用水農(nóng)民的承受能力，減少水費(fèi)收取環(huán)節(jié)。
加快水價(jià)改革，一是要大力推行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。在定額內(nèi)實(shí)行基本水價(jià)，超出部分，分級(jí)實(shí)行不同水價(jià)，超出越多，水價(jià)越高；二是推廣基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的“兩部制”水價(jià)，促進(jìn)水資源的合理分配和灌區(qū)工程的可持續(xù)運(yùn)行；三是因地制宜實(shí)行豐枯季節(jié)水價(jià)或季節(jié)浮動(dòng)水價(jià)，促使用水戶調(diào)整用水結(jié)構(gòu)和作物種植結(jié)構(gòu)；四是推行“終端水價(jià)”制，取消中間環(huán)節(jié)，灌區(qū)直接收費(fèi)到戶。
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