蒙古加強戰略資源控制礦藏開采成帶刺的玫瑰

http://whmsebhyy.com 2005年11月28日 00:13 中國經濟周刊

　　雖然整個蒙古國沒有投資的資本，也沒有獨立致富的資本，但擁有豐富的礦產資源，尤其在靠近中國邊境的地區，煤炭資源豐富。不過中國企業要想開發這些豐富的資源，難度很大。

　　★文/顧列銘

　　2005年10月3日，蒙古國總理額勒貝格道爾吉在蒙古議會秋季會議開幕式上說，蒙古政府將支持議會對現行的《礦產資源法》進行修改，不排除把礦產資源收回國有和減少給予外國投資者優惠條件的可能。他還強調，煤礦和鐵礦都應列入蒙古戰略資源之中，蒙古應重視對戰略資源的開采。因此，對于前來蒙古開發礦產資源的公司和企業來說，需要比以前更加慎重。

　　礦產開發可能變臉

　　蒙古現行的《礦產資源法》是1997年頒布的。根據規定，外國公民、法人同蒙古公民一樣有權申請并獲得礦產資源的勘探證和開采許可證。勘探證的期限為3年，并可以延期2次，每次2年；開采證的期限為60年。從1997年到2005年7月31日，蒙古礦產資源和石油管理局發放給外國獨資公司和蒙外合資公司的礦產資源勘探許可證和開采許可證占其發放總量的一半以上。

　　而在今年的蒙古國總統大選中，一些候選人把矛頭直指礦產資源開發。有兩位總統候選人提出要平均分配社會資源。目前，蒙古國各階層反對礦產資源開發，尤其是反對外國人開礦的呼聲也日漸響起。一位蒙古國議員透露，蒙古國正在醞釀對礦產資源法和外國投資法進行修改。

　　許可證問題復雜

　　擁有260萬人口的蒙古是世界上最貧窮的國家之一，2003年人均收入只有476美元，40%的蒙古人依然過著成吉思汗時期的生活，這是一種用馬、牛、羊交換物品的經濟。整個國家沒有投資的資本，也沒有獨立致富的資本。

　　其實，蒙古坐在金堆上：擁有豐富的礦產資源。特別是在有色金屬方面，小而富的地表礦較多，蒙古在靠近中國邊境的地區，煤炭資源豐富，估計煤炭儲藏量可達到60億噸。

　　但是，投資蒙古礦產資源也存在不少風險和困難。除了蒙古即將修改《礦產資源法》，投資者還要過許可證這一關。要來蒙古開發礦產資源，首先要去向“礦主”購買許可證。至于礦主是否愿意“賣”，礦主開出何等的價格和條件，政府有關部門是無權干涉的。迄今，蒙古礦產資源和石油管理局發放的勘探許可證和開采許可證包括的總面積已經占蒙古國土面積的1/3。也就是說，在目前的蒙古，稍微被認為可能有礦藏的地方都有了主人。而且與兩年前相比，有的許可證的價格甚至幾十倍幾百倍地上漲。

　　其次是政策的“錄活性”。如從礦山管理部門申請到勘探或開采許可證也不一定能夠順利進行勘探或開采。因為根據相關規定，蒙古各省有權隨時將轄區內的任何區域作為“特殊用地”加以保護。即使是正在進行勘探和開采的區域，只要省長提出建議，經省議會討論通過，就可以作為“特殊用地”，停止在其區域的勘探和開采。這樣的例子已經出現過。

　　自然條件較差

　　據介紹，蒙古國絕大多數礦點不通路、不通電、無水、無通訊、無房舍，開礦的前期投入巨大。

　　蒙古屬于貧水國家，只有60%的領土有地下水。即使有礦藏，但如果沒有水的話，礦也是無法開采的。特別是擁有礦產資源的南戈壁地區，水資源更是嚴重缺乏。有些礦區的水文資料是三四十年以前的，而這些年來地下水大量減少，地下水位急劇下降。原有的水文資料已經沒有用處。

　　再者是基礎設施差。有的地方沒有路，沒有電，也不具備通訊條件。例如，

馬來西亞一家公司在蒙古投資的一處金礦，僅架設電線一項就用了一年時間，花掉了70萬美元。另外蒙古鐵路的運力也十分有限，從南到北就一條鐵路，這條鐵路不僅承擔著蒙古國內的客貨運輸，還承擔著中國和俄羅斯客貨的過境運輸，已經十分擁擠和忙碌。所以，如果開采出的礦石量較大，且需要鐵路運輸的話，必須要考慮到蒙古鐵路的運力情況。

　　同時，人才缺乏。蒙古當地缺少礦業方面的技術人才和熟練的技術工人，而外國技術人員和工人的進入均有名額限制。進入蒙古的人員，每人每月須向當地有關部門交納8.5萬圖格里克(1美元約兌換1200圖格里克)的費用。

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