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商務(wù)部世貿(mào)司副司長(zhǎng)張向晨訪談——國(guó)際貿(mào)易“反哺”中國(guó)農(nóng)業(yè)訪
本報(bào)評(píng)論員 王 梓 實(shí) 習(xí) 生 許 靜
如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)
《21世紀(jì)》：十六屆五中全會(huì)明確提出，要在“十一五”期間全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在國(guó)際市場(chǎng)上的表現(xiàn)顯然會(huì)影響到這個(gè)建設(shè)的進(jìn)程，目前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的現(xiàn)狀如何？
張向晨：首先要從中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看國(guó)際貿(mào)易對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響。由于資源稟賦和生產(chǎn)水平的局限，整體上我們國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力是不強(qiáng)的，而且很長(zhǎng)時(shí)間不能改變，這是我們的一個(gè)劣勢(shì)。但同時(shí)我們也在勞動(dòng)力密集方面，如蔬菜、水果、花卉、水產(chǎn)品等方面有一定的優(yōu)勢(shì)。我曾去聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織與有關(guān)專家討論農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的問(wèn)題。該組織貿(mào)易司的專家稅尚楠曾做過(guò)這樣一個(gè)分析，他將20年中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)出口的情況進(jìn)行了比較，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)期以來(lái)我們的出口徘徊在100億左右，但是加入世貿(mào)組織后，2001年達(dá)166億，到2003年就突破200億，2004年達(dá)到230億。有專家預(yù)測(cè)未來(lái)幾年我們農(nóng)產(chǎn)品出口可以達(dá)到500億美元，有人懷疑這種說(shuō)法，但我相信只要我們政策到位，這并不是一個(gè)夢(mèng)想。在這方面我們國(guó)家還是很有潛力可挖的。
但是這個(gè)潛力一直沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，一個(gè)主要原因就是政策支持的力度不夠。按照WTO有關(guān)法律規(guī)定，我們對(duì)農(nóng)業(yè)有5000億支持空間，但是實(shí)際上拿出來(lái)的相當(dāng)少，只有100多億。所以在這方面還要繼續(xù)深化改革。
根據(jù)稅尚楠的研究，雖然中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口長(zhǎng)期保持在100億，但實(shí)際上農(nóng)產(chǎn)品的出口價(jià)格卻下降了一半，也就是說(shuō)收益下降了50%。而國(guó)際貿(mào)易對(duì)農(nóng)村建設(shè)的積極作用應(yīng)該是提高收益。這主要是由于我們國(guó)際貿(mào)易的長(zhǎng)期戰(zhàn)略還是靠量和規(guī)模增長(zhǎng)，而不是靠品牌，這在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易里面顯得相當(dāng)明顯。我們所謂“鰻魚大戰(zhàn)”和“蠶繭大戰(zhàn)”，政府都干預(yù)過(guò)，效果都不理想。比如(我國(guó)花生和大蒜等農(nóng)產(chǎn)品的)對(duì)日出口，我們的價(jià)格才是對(duì)方的1／50，如果按照對(duì)方市場(chǎng)一半的價(jià)格出售，就能增加25倍，由此可見(jiàn)這個(gè)問(wèn)題影響很大。我們一點(diǎn)都不需要增加投入，就可以實(shí)現(xiàn)500億的夢(mèng)想。
《21世紀(jì)》：我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)一直優(yōu)勢(shì)不突出，是產(chǎn)品本身的劣勢(shì)還是其他原因造成的？
張向晨：這要?dú)w因于長(zhǎng)期以來(lái)我們國(guó)家所實(shí)行的工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在WTO談判中我們常感到尷尬——各國(guó)都是通報(bào)對(duì)農(nóng)業(yè)多少補(bǔ)貼，而我們通報(bào)是向農(nóng)業(yè)征了多少稅。所謂征稅就是剝削農(nóng)業(yè)，這在其他國(guó)家是沒(méi)有的。所以“十一五”規(guī)劃必須有所轉(zhuǎn)變，要強(qiáng)調(diào)反哺農(nóng)業(yè)，我們現(xiàn)在也有能力拿出更多的錢來(lái)支持農(nóng)業(yè)。
在世貿(mào)組織規(guī)則方面，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持分成三個(gè)部分，一是關(guān)稅措施，二是出口補(bǔ)貼，三是國(guó)內(nèi)支持。我國(guó)關(guān)稅已降到很低的水平，調(diào)整余地不大；出口補(bǔ)貼按照世界潮流來(lái)說(shuō)是要取消的，我們國(guó)家也沒(méi)有出口補(bǔ)貼；所以很重要的一塊就是要用好國(guó)內(nèi)支持這個(gè)手段，包括給農(nóng)民直接支付補(bǔ)貼、對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持，這些都是WTO所允許的，我們還沒(méi)有充分利用，今后我們需要在這個(gè)方面多下工夫。
就產(chǎn)品本身而言，劣勢(shì)還是有的。一些土地密集型的產(chǎn)品，如小麥、棉花、玉米，從長(zhǎng)期來(lái)看，我們基本上沒(méi)有什么競(jìng)爭(zhēng)力，以后也不會(huì)有，因?yàn)槲覀兊慕?jīng)營(yíng)規(guī)模很難超過(guò)美國(guó)和澳大利亞。即便是可能有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，比如說(shuō)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，仍存在問(wèn)題。尤其是加入世貿(mào)組織后，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦如技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對(duì)我們有很大的影響。他們搞綠色壁壘，說(shuō)我們的農(nóng)產(chǎn)品不符合環(huán)保要求，不符合動(dòng)植物檢疫要求等等，用這些技術(shù)性壁壘來(lái)形成障礙。當(dāng)然，環(huán)境和衛(wèi)生要求是雙刃劍。在國(guó)內(nèi)，我們作為消費(fèi)者都知道，我們的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和檢疫標(biāo)準(zhǔn)別說(shuō)跟國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，就是跟中國(guó)老百姓的要求都有距離。這方面是有差距的。所以能不能按照國(guó)際市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)去做，也關(guān)乎我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的成敗。
國(guó)際貿(mào)易環(huán)境決定國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策
《21世紀(jì)》：國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的大趨勢(shì)如何？為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)最大化，您覺(jué)得我國(guó)目前的國(guó)內(nèi)政策還需要哪些改變？
張向晨：隨著多哈新一輪的談判，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由發(fā)展進(jìn)程是不可逆轉(zhuǎn)的，這是世界潮流。隨著這個(gè)潮流，發(fā)達(dá)國(guó)家的出口補(bǔ)貼在很短時(shí)間內(nèi)會(huì)被取消，關(guān)稅也會(huì)被降下來(lái)，國(guó)內(nèi)支持也會(huì)有所削減。這種開(kāi)放的趨勢(shì)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易來(lái)說(shuō)基本上是比較好的，我們也將很容易在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)，尤其是我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。那么在沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的方面，我們就應(yīng)該給農(nóng)民一定的支持。
《21世紀(jì)》：從國(guó)際比較的角度看，我國(guó)該如何實(shí)施“反哺”策略？
張向晨：正像許多其他領(lǐng)域，中國(guó)有自己的特殊性。和印度相比，他們高關(guān)稅達(dá)到143%，而我們是15.3%，可見(jiàn)差距有多大。他們不愿意過(guò)多開(kāi)放自己的市場(chǎng)，希望保留一定的高關(guān)稅，但是我們已沒(méi)有高關(guān)稅可保，所以這一點(diǎn)上我們和其他國(guó)家很難相提并論。
不過(guò)，我們和印度也有共同點(diǎn)，那就是農(nóng)民占整個(gè)國(guó)家絕大部分——他們有6億農(nóng)民，我們有7.5億。所以中印兩國(guó)在WTO談判中都一致堅(jiān)持，凡涉及到國(guó)計(jì)民生，涉及到農(nóng)民福利方面的支持，發(fā)展中國(guó)家是不能削減的。同時(shí)我們也不能放棄農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的國(guó)營(yíng)貿(mào)易，因?yàn)檫@涉及到價(jià)格的穩(wěn)定和農(nóng)民的生活。這方面一些發(fā)展中國(guó)家是有共同利益的。
總的說(shuō)來(lái)，中國(guó)的國(guó)情仍是比較特殊的，很難找到非常類似的國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家的路子能不能去學(xué)習(xí)？我認(rèn)為，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村這一點(diǎn)是可以學(xué)的。但是走高額補(bǔ)貼，扭曲農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的道路行不通。瑞士一頭奶牛一天補(bǔ)貼就是2.5美元，我們補(bǔ)不起。這個(gè)成本太大，我們沒(méi)有那么多的力量。但是反過(guò)來(lái)想一想，他們給這么多的補(bǔ)貼又有多大的競(jìng)爭(zhēng)力呢？這對(duì)瑞士非但沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，反而會(huì)造成越來(lái)越大的包袱，這也是歐盟要改革農(nóng)業(yè)政策的原因。所以，我們的戰(zhàn)略是要對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)、有效的支持。
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