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見習記者 馬暉 天津報道
“早晚都要定，要我說，晚定不如早定！”一聊到濱海新區行政體制的變革，天津塘沽海洋高新技術開發區管委會一位官員的語氣便開始急切起來。
最近，相關傳言在濱海新區“滿天飛”：有的說“新版圖”將打破舊的行政區劃而以
八個新功能區取而代之；有的說市里準備提升濱海新區管委會的級別，從而成為一級政府。
在這位官員眼中，濱海新區能夠一躍而為“國家級新區”，實在是一個“千載難逢的好機會”，“都看好濱海的前景，就盼著行政隸屬關系早點定下來，大家才能安心工作”。
而在不久前剛剛落幕的中共天津市委八屆八次全會上，市委書記張立昌也明確表示：“新區面積大、單位多，既有功能區，也有行政區，健全富有新區特點的管理體制至關重要。”一時間，自上而下，目光聚焦于濱海新區管理體制上來。
管委會的前世今生
1984年，由天津市人大特別授權，濱海新區的前身——天津市經濟技術開發區成立了“開發區管理委員會”(以下簡稱“管委會”)，代表市政府管理開發區。
按照現任濱海新區管委會主任皮黔生的回憶，“在一個沒有居民，或居民很少、素質較差的地區，一開始就實行傳統管理體制是不可能的，也是不切實際的。靠政府的派出機構來實現區域的迅速啟動，以實現‘小政府大社會’的設計初衷，當時只能采取這種不規范的、創新的管理體制”。
管委會先天的“不規范”，比如，作為市政府的一個派出機構，它是以一個“委”的建制出現的，此外，管委會不設人大和政協。
“權力來源的特殊性，決定了它是一個準政府。”皮黔生在他的著作《走出孤島——中國經濟技術開發區概論》中為管委定了性。
而作為開發區的“根本大法”——《天津濱海新區條例》中，對于管委會的職能權限有著更為明晰的概括：組織草擬濱海新區經濟發展規劃、區域性城市發展規劃、國土利用規劃，審批各功能經濟區發展計劃和產業布局，協調或者批準建在區內、屬于市級審批的各類建設項目，協調、組織跨行政區和功能經濟區建設項目的實施，籌集、管理和使用濱海新區建設發展專項資金，協調市人民政府有關部門和國家有關部委駐濱海新區機構的工作等。
“管委會只有30多人，要負責全新區所有重大事務的協調和管理，但卻不擁有任何行政職能。在總體的協調利益分配、規劃落實、重點項目設置等方面還有一定的困難。” 天津市社科院秘書長王立國說。
而開發區擴張過程中的政策統一問題，目前也困擾著濱海新區的進一步發展。
有別于深圳特區和浦東新區，天津濱海新區是由天津港、開發區、保稅區三個功能區和塘沽、漢沽、大港三個行政區以及海河下游工業區組成的，面積達到2270平方公里。區內政策的分散、不統一，讓一些企業感到無所適從。
在前不久接受央視的一次采訪中，皮黔生曾感嘆道：“在濱海新區，只有開發區這33平方公里享受國家的一些優惠政策。如果一個項目跟開發區隔了條馬路坐落在塘沽區，它的稅收就沒有優惠。”
濱海新區的管理體制雖然是個“復雜而敏感的話題”，馬立國認為，但如果解決得好，不僅會大大促進濱海新區乃至環渤海地區的發展，對全國深化改革也是一大探索和貢獻。
謎底何時揭曉？
今年6月21日，國務院批準上海浦東新區進行“綜合配套改革試點”。有專家認為，這一舉動表明中央正在對新區、特區的內涵進行重新定位，以體制再造為核心的“改革”，可能取代此前以中央資源傾斜為核心的“開放”。
天津一位民間人士表示，“綜合改革試點”的名號，濱海有更好，沒有也無所謂。其一，濱海新區很大程度上是“天津人自己鼓搗出來的”，國家政策優勢并不是很明顯；其二，有溫總理“先行先試”的批示，濱海新區足可以做出一些規定外的動作來。
在市委八屆八次全會后公布的綱領性文件——《中共天津市委關于加快推進濱海新區開發開放的意見》中也明確要使濱海新區成為“引領創新潮流、充滿發展活力的綜合改革先行先試區”。”
“綜合改革”、“綜合試驗”，這些字眼的高頻“曝光”，被南開大學經濟學所的一位教授解讀為“來自高層的改革信號”，他認為濱海新區發展到今天，“應從創新管理體制的角度來破題了”。
《意見》中的一些表述，也似乎能透露出高層對于推進濱海新區改革的一些具體思路：
對于濱海新區管委會，提出了“創新管理體制的關鍵點，在于建立能充分發揮新區整體優勢、實現共同發展的運行機制，兼顧好各方面的利益需求。管委會的某些職能必須要得到加強，如制定發展規劃、統籌產業布局、推動基礎設施建設、協調重大問題等，必須更好地發揮組織協調、綜合服務的作用”。
功能區(天津港、開發區、保稅區)與行政區(塘沽、漢沽、大港)之間“關系怎么擺”？《意見》認為“既要依靠功能區，也要依靠行政區。產業布局要統一規劃，社會事業布局也要統一規劃。要破除大而全、小而全的陳舊觀念，打破行政地域界限，充分利用已有設施，避免不必要的重復建設。”
另外，作為“根本大法”的《天津濱海新區條例》的修改，也被提上了議事日程。
“目前，我們的確正在進行一些探索，但由于時機的問題，暫時不方便談；而且，一些措施還需上報到市里面乃至國務院。”濱海新區負責宣傳的官員以此理由婉拒了記者的采訪請求。
而作為濱海新區“一把手”，管委會主任皮黔生在此前的一次媒體專訪時，曾有過這樣的“夫子自道”：“我們是在夾縫中發展起來的，是從最基層一步步干起來的，我們一直是避著風頭走，你過去了我上一步，這才是我們發展起來的訣竅。”低調，似乎已成為改革者的一種理性選擇。
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