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作者：孫洪波
在剛剛結束的APEC峰會上，中智兩國領導人簽署了自由貿易區協議，智利成為了第一個與中國建立自由貿易區的拉美國家。目前，中國已取代日本，成為智利的第二大貿易伙伴，并且智利是中國在拉美國家的第三大貿易伙伴。
智利在2004年人均GDP已超過4000美元，被譽為“南美經濟之虎”。自上個世紀70年代，智利就開始積極探索本國的發展模式，在經濟管理體制方面進行了有效的創新。在宏觀調控上，為了克服世界銅價波動過大造成宏觀經濟的不穩定，智利政府創立了“銅價穩定基金”來緩解經濟周期的不利沖擊。該基金是智利財政政策工具的一大創新。智利的養老保險建立了以個人賬戶積累為基礎，以私營化管理為基本特征的改革模式，這一制度創新為發展中國家的養老保險改革提供了有益的啟示和借鑒。
隨著中智自由貿易區的建立，兩國的經貿關系將變得更加緊密，并獲得了制度性的保障。這是中國簽署的第一個完整的自由貿易協定，其中包括了原產地規則、法律框架、爭議解決機制等所有要件。目前，智利與美國和歐洲的貿易額已趨于穩定，而中國的迅猛發展則為中智經貿合作的深入發展提供了歷史機遇。據估計，中智自由貿易協定生效后，智利92%的出口產品(銅和紙漿)即可零關稅進入中國，7%的產品的降稅期為5年或10年，只有1%的產品排除在降稅清單之外。中國的汽車、重型機械在協定生效后可立即零關稅進入智利市場，水泥、外科手套以及部分紡織品、鞋和化工產品的降稅期都在10年；而中國的小麥、糖、輪胎、服裝、家電產品等152種產品排除在降稅清單之外。自由貿易協議簽訂后，智利各產業的利益集團反應積極，尤其是葡萄酒商和水果商對開拓中國市場非常樂觀。雖然中智雙邊貿易主要集中在商品領域，服務和投資的比例不大，但是它為中智經貿關系的深度推進提供了制度性框架。
從戰略高度來認識拉美，中智雙邊自由貿易協議的簽署具有多重意義。其一，兩國經貿合作的深度發展不僅可以實現貿易創造效應，促進雙邊貿易和投資，而且有助于推動雙邊關系的全面健康發展。其二，為中國融入拉美提供了渠道，有利于加強與南方共同市場的經貿合作。若由美國積極推動的美洲自由貿易區一旦建成，這將為中國的商品進入拉美市場贏得了契機。其三、也為中國與拉美國家開展經濟合作提供了示范效應，消除拉美地區的“中國威脅論”。
對中國來說，中智自由貿易區的簽署還有特殊的含義。中國的和平發展離不開世界，世貿組織框架下提倡的多邊貿易體系困難重重，高昂的談判成本、世界經濟發展的不平衡性，都降低了這一制度安排形式的效率。通過探索和嘗試雙邊自由貿易，有利于中國漸進地融入到當今世界格局之中。中智雙邊自由貿易的“學習效應”將為中國同其他國家或地區談判和簽署自由貿易協定積累豐富的經驗。
(作者單位：中國社科院拉丁美洲研究所)
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