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扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政改革與發(fā)展
———財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶就貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神答記者問(wèn)
財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶近日應(yīng)邀到中央黨校作報(bào)告，對(duì)“十五”時(shí)期特別是近三年來(lái)的財(cái)政工作作了回顧，并提出了“十一五”時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展的思路。
日前，他就財(cái)政部門(mén)貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神的有關(guān)問(wèn)題接受了媒體的采訪。
全國(guó)財(cái)政收入不斷跨越新臺(tái)階
記者：在2003年底的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，您提出了“一、二、三、四”的工作思路。近三年了，這個(gè)工作思路進(jìn)展情況如何？
金人慶：2003年3月本屆財(cái)政部黨組成立后，按照黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神和本屆政府施政綱領(lǐng)對(duì)財(cái)政工作提出的新任務(wù)和新要求，緊密結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究提出了本屆部黨組“一、二、三、四”的工作思路。概括地說(shuō)，就是要“做大一個(gè)蛋糕”，即做大經(jīng)濟(jì)財(cái)政“蛋糕”；“用活兩大存量”，即用活長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投資存量和300億元糧食風(fēng)險(xiǎn)基金存量；“推進(jìn)三項(xiàng)改革”，即推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、稅制改革和預(yù)算管理制度改革；“完善四項(xiàng)制度”，即重點(diǎn)支持完善收入分配、社會(huì)保障、教育和公共衛(wèi)生四個(gè)方面的制度。這個(gè)思路歸納起來(lái)很簡(jiǎn)單，但內(nèi)容比較豐富，在實(shí)踐過(guò)程中也得到了上上下下，包括中央和地方各級(jí)黨委政府、各個(gè)部門(mén)、社會(huì)各界的支持和理解。總的來(lái)看，到目前為止，各項(xiàng)工作進(jìn)展比較順利。
記者：您能否具體介紹一下財(cái)政在做大“蛋糕”方面的進(jìn)展情況？
金人慶：經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政反過(guò)來(lái)影響經(jīng)濟(jì)。做財(cái)政工作首先應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)和企業(yè)“蛋糕”做大，只有企業(yè)和經(jīng)濟(jì)“蛋糕”做大了，財(cái)政“蛋糕”才能做大。當(dāng)然，做大“蛋糕”絕不是要回到過(guò)去那種由財(cái)政拿錢(qián)辦企業(yè)的老路，也不是通過(guò)個(gè)別減免稅的辦法支持企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。為此，近幾年來(lái)，我們采取多種措施促進(jìn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一是積極發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控職能，如根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，及時(shí)實(shí)施了積極財(cái)政政策向穩(wěn)健財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展；二是適時(shí)推進(jìn)出口退稅和增值稅轉(zhuǎn)型等改革，改善企業(yè)資金狀況，既鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，又給企業(yè)以約束，促進(jìn)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)外貿(mào)和企業(yè)發(fā)展；三是大力支持金融和國(guó)有企業(yè)改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，與稅務(wù)、海關(guān)等有關(guān)部門(mén)一道，依法加強(qiáng)收入征管。
通過(guò)上述措施，全國(guó)財(cái)政收入不斷跨越新臺(tái)階。2002年全國(guó)財(cái)政收入為18903億元，2003年首次突破2萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到21715億元；2004年突破2.5萬(wàn)億元，達(dá)到26396億元，比上年增加了4681億元，并且這是在解決了1250億左右的出口欠退稅和405億退耕還林掛賬后的增加額。今年1—9月，全國(guó)財(cái)政收入已達(dá)到23768億元，比上年同期增加3408.76億元，增長(zhǎng)16.7%。預(yù)計(jì)全年將突破3萬(wàn)億元大關(guān)。同時(shí)，全國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重也由2002年的18.0%提高到2004年的19.3%，標(biāo)志著財(cái)政對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。特別要指出的是，中央和地方財(cái)政收入都實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，中央財(cái)政收入從2002年到2005年年均增長(zhǎng)17.1%；地方財(cái)政收入由2002年到2005年年均增長(zhǎng)19.7%。相比而言，地方比中央增長(zhǎng)更快一點(diǎn)。
財(cái)政收入的大幅增長(zhǎng)，為服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。全國(guó)財(cái)政支出2002年為22053億元，2003年達(dá)到24650億元，2004年為28487億元。今年1—9月，全國(guó)財(cái)政支出19950億元，同比增長(zhǎng)16.4%，完成預(yù)算的61.9%。“三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育、科技、衛(wèi)生等各項(xiàng)重點(diǎn)支出都得到了較好保障。
穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革
記者：這幾年財(cái)政部在稅制改革上有哪些舉措？
金人慶：近幾年在稅制改革方面的主要工作：一是改革和完善了出口退稅機(jī)制。前幾年，隨著外貿(mào)出口的高速發(fā)展，出口退稅增長(zhǎng)很快，財(cái)政難以負(fù)擔(dān)，已累計(jì)欠退稅2477億元，不僅增加了外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)，也影響了政府信譽(yù)。2004年，按照黨中央、國(guó)務(wù)院確定的“新賬不欠，老賬要還，完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展”的原則，對(duì)出口退稅機(jī)制進(jìn)行了改革，還清了出口退稅欠賬。
今年又針對(duì)部分地區(qū)特別是東部港口城市負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，進(jìn)一步完善了出口退稅政策及負(fù)擔(dān)機(jī)制，即在適時(shí)調(diào)整部分資源性產(chǎn)品退稅政策的同時(shí)，自2005年1月1日起，維持2004年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)核定的各地出口退稅基數(shù)不變，超基數(shù)部分中央、地方分擔(dān)比例由75：25改為92.5：7.5，使出口退稅的問(wèn)題得到了及時(shí)有效的解決。二是積極進(jìn)行增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)。自2004年7月1日起，對(duì)東北地區(qū)的裝備制造業(yè)等8大行業(yè)實(shí)行了增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)。今年又進(jìn)一步完善了試點(diǎn)方案，研究提出了豁免東北地區(qū)各類(lèi)企業(yè)1997年以前歷史欠稅的實(shí)施方案，進(jìn)一步明確了東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊的稅收方案。從試點(diǎn)情況看，改革效果已初步顯現(xiàn)。三是積極推進(jìn)個(gè)人所得稅稅制改革。
在目前全面修訂個(gè)人所得稅法條件尚不成熟的情況下，主要進(jìn)行了兩方面的調(diào)整：適當(dāng)調(diào)整個(gè)人所得稅工薪收入扣除額，即由800元/月提高至1600元/月；進(jìn)一步擴(kuò)大納稅人自行申報(bào)范圍，加強(qiáng)對(duì)高收入者的征管力度。目前，有關(guān)個(gè)人所得稅法修正案(草案)已經(jīng)由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)。四是研究合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅。現(xiàn)在有兩種不同看法，有人擔(dān)心合并會(huì)影響利用外資和對(duì)外開(kāi)放，不主張合并；更多的人認(rèn)為要按照國(guó)際條約和WTO規(guī)則，實(shí)施國(guó)民待遇，為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，抓緊合并。目前已有一個(gè)初步方案，我們將爭(zhēng)取盡快推出。
讓公共財(cái)政照耀農(nóng)村
記者：您有一句名言，要讓公共財(cái)政陽(yáng)光照耀農(nóng)村，能否介紹一下這方面的情況？
金人慶：解決“三農(nóng)”問(wèn)題是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，也是本屆政府施政的重中之重。本屆財(cái)政部黨組始終把支持解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作的重心，提出了“讓公共財(cái)政陽(yáng)光照耀農(nóng)村”的新理念，不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度，多渠道、多種方式著力促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，取得了顯著進(jìn)展。一是積極實(shí)施了“三減免三補(bǔ)貼”政策。即減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、全部免征牧業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。到目前為止，592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣一律實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅；已經(jīng)明確免征農(nóng)業(yè)稅的省份達(dá)到28個(gè)，河北、山東、云南3個(gè)省也有210個(gè)縣(市)免征農(nóng)業(yè)稅，享受免征農(nóng)業(yè)稅實(shí)惠的農(nóng)民達(dá)到了8億人。二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等支持力度。認(rèn)真落實(shí)新增農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜等一系列政策，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、扶貧開(kāi)發(fā)、抗災(zāi)救災(zāi)的支持力度。三是積極出臺(tái)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的有關(guān)政策措施。今年中央財(cái)政專(zhuān)門(mén)安排150億元，用于對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)政府增加縣鄉(xiāng)稅收收入和省市級(jí)政府增加對(duì)財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、產(chǎn)糧大縣等給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)以前緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作做得好的地區(qū)給予補(bǔ)助。從目前實(shí)施的效果來(lái)看，該項(xiàng)政策受到基層的普遍歡迎。四是認(rèn)真落實(shí)支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。財(cái)政不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的投入力度，促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展。
如在支持農(nóng)村義務(wù)教育方面，從今年開(kāi)始實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困生免書(shū)本費(fèi)、免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，惠及中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困生約3000萬(wàn)名，占中西部農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生人數(shù)的26%；積極推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)、“少生快富”、“計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”等。
總的看，近三年來(lái)，中央財(cái)政支持“三農(nóng)”的力度之大、農(nóng)民受惠之多是歷年來(lái)少有的，取得了明顯的成效。
今后一段時(shí)期，財(cái)政部門(mén)將按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”和“兩個(gè)趨向”論斷的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)持“多予、少取、放活”，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國(guó)債投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，積極創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)政策機(jī)制和資金使用管理機(jī)制，以農(nóng)民增收為核心，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
財(cái)政工作要服務(wù)于大局
記者：這幾年國(guó)家財(cái)政確實(shí)辦了許多關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，其間一定有許多艱辛和不易。對(duì)此，您一定有很多切身體會(huì)。
金人慶：近些年來(lái)，我們?cè)谕七M(jìn)財(cái)政改革與發(fā)展的實(shí)踐中做了一些事，主要有以下四點(diǎn)體會(huì)：一是服務(wù)大局。必須認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政改革和發(fā)展全局；必須拋棄單純收收支支的理財(cái)觀念，不能重財(cái)輕政，就財(cái)政論財(cái)政；必須從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的實(shí)際需要出發(fā)，積極服務(wù)并服從于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧，這樣才能使財(cái)政工作不斷走上新的臺(tái)階。二是做大“蛋糕”。“三財(cái)”之道，生財(cái)為本。雄厚的財(cái)政實(shí)力是一個(gè)國(guó)家強(qiáng)大、穩(wěn)定、安全的重要體現(xiàn)和有力保證。只有在做大企業(yè)、經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的基礎(chǔ)上，不斷做大財(cái)政收入“蛋糕”，才能為支持黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。三是以人為本。必須按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，牢固樹(shù)立以人為本、為民理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，向弱勢(shì)群體傾斜，向“三農(nóng)”傾斜，向困難地區(qū)傾斜，向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，注重社會(huì)公平，促進(jìn)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)做到理財(cái)為民，理財(cái)為公。四是“主動(dòng)買(mǎi)單”。必須更加積極主動(dòng)為黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略方針?lè)脛?wù)，為地方和部門(mén)服好務(wù)，為人民群眾服好務(wù)；進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，該支持的要主動(dòng)支持，該保障的要切實(shí)保障，爭(zhēng)取各方面的理解和支持，充分調(diào)動(dòng)中央、地方以及有關(guān)部門(mén)等多方面的積極性，盡可能把錢(qián)花得更好、花出更大效益來(lái)。
《建議》為財(cái)政改革與發(fā)展指明了方向
記者：黨的十六屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要文件。根據(jù)《建議》提出的“十一五”時(shí)期財(cái)政改革和發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和主要措施，您認(rèn)為財(cái)政工作將會(huì)面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，有些什么設(shè)想？
金人慶：《建議》全面規(guī)劃了未來(lái)五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是指導(dǎo)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也為“十一五”時(shí)期的財(cái)政改革與發(fā)展指明了方向。
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃提出的財(cái)政工作目標(biāo)和任務(wù)，切實(shí)推進(jìn)財(cái)政改革與發(fā)展既有不少有利條件，又面臨很多挑戰(zhàn)。從有利條件看，有黨中央、國(guó)務(wù)院以及地方各級(jí)黨委政府、有關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界對(duì)財(cái)政工作的高度重視和大力支持，有良好的宏觀經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)環(huán)境，有近年來(lái)在財(cái)政改革與發(fā)展中積累的一些經(jīng)驗(yàn)，還有一支素質(zhì)不斷提高的財(cái)政干部隊(duì)伍，我們有信心把財(cái)政工作不斷推向前進(jìn)。但同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政工作面臨的壓力也不小。比如，收支矛盾比較突出，改革攻堅(jiān)難度增加，化解風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨，均衡發(fā)展挑戰(zhàn)加大，等等。此外，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高，社會(huì)主義政治文明進(jìn)程不斷推進(jìn)，各方面對(duì)財(cái)政管理也提出了更高的要求。我們深感身上的擔(dān)子不輕，在落實(shí)“十一五”規(guī)劃要求的過(guò)程中，財(cái)政負(fù)有神圣而光榮的歷史使命。
我們初步設(shè)想，“十一五”時(shí)期的財(cái)政工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革，完善相機(jī)抉擇的財(cái)政政策機(jī)制，狠抓增收節(jié)支，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、量入為出、確保重點(diǎn)的方針，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政職能作用，特別是要著力促進(jìn)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，同時(shí)繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度，建立完善以人為本的公共財(cái)政支出體系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，努力支持全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。大力支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變
記者：看來(lái)“十一五”時(shí)期財(cái)政工作的任務(wù)將非常艱巨，特別是在繼續(xù)做大“蛋糕”方面，要在一個(gè)本來(lái)就比較高的起點(diǎn)上繼續(xù)發(fā)展很不容易，有什么新的辦法嗎？
金人慶：做大經(jīng)濟(jì)財(cái)政“蛋糕”，就要大力促進(jìn)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。如果“十一五”期間真正能夠增強(qiáng)企業(yè)自主發(fā)展、自我創(chuàng)新、自我搞活的能力，就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)長(zhǎng)期良性增長(zhǎng)，那么財(cái)政就有源頭活水了。
記者：那么財(cái)政部門(mén)在促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力方面，將有什么舉措呢？
金人慶：我想財(cái)政主要是從以下兩個(gè)方面來(lái)促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力：一方面，要充分運(yùn)用稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等財(cái)稅政策工具，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，積極推動(dòng)建立以市場(chǎng)為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的企業(yè)自主創(chuàng)新體系，為企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。另一方面，要認(rèn)真貫徹落實(shí)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略和“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，加大科教投入，完善科教投入結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，促進(jìn)科技進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。
記者：《建議》提出把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為“十一五”時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)。財(cái)政作為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要手段，在支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的過(guò)程中能夠發(fā)揮哪些作用？
金人慶：在支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，財(cái)政要積極采取措施，發(fā)揮財(cái)政職能作用，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力等方面入手，著力于消除可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)的體制性障礙，引導(dǎo)地方政府和企業(yè)走集約化道路。具體的說(shuō)，要從三個(gè)方面來(lái)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變：一是研究實(shí)施激勵(lì)和約束并重的財(cái)稅政策，大力支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)；二是支持建立健全環(huán)境保護(hù)政策機(jī)制，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展；三是進(jìn)一步規(guī)范和完善政府間財(cái)政收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。
記者：在堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，注重發(fā)揮消費(fèi)的拉動(dòng)作用方面，財(cái)政有何舉措？
金人慶：內(nèi)需和外需是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大動(dòng)力。中國(guó)有13億人口，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的發(fā)展階段。中國(guó)有龐大的就業(yè)隊(duì)伍和儲(chǔ)蓄，市場(chǎng)潛力巨大。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為主發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方針。當(dāng)然，也要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，努力擴(kuò)大外部需求，拓展國(guó)外市場(chǎng)，使內(nèi)需與外需更好地結(jié)合起來(lái)。內(nèi)需包括投資和消費(fèi)。在當(dāng)前我國(guó)投資持續(xù)高增長(zhǎng)、投資偏熱和消費(fèi)需求相對(duì)不足的情況下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，刺激消費(fèi)需求是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵。要充分發(fā)揮財(cái)稅政策在促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需方面的職能作用，主要是：理順要素價(jià)格，理順資源、勞動(dòng)力、土地等價(jià)格；進(jìn)一步研究完善收入分配機(jī)制，不斷提高居民收入；進(jìn)一步完善社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生等制度，解除后顧之憂；加大生活基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件；調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需互動(dòng)，從而使大家有錢(qián)消費(fèi)、敢于消費(fèi)、方便消費(fèi)、放心消費(fèi)、有效消費(fèi)。
公共財(cái)政支出安排要充分體現(xiàn)以人為本
記者：“十一五”時(shí)期公共財(cái)政支出安排有什么變化？
金人慶：以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，它要求把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
“取之于民，用之于民”，以人為本，為民理財(cái)，這是公共財(cái)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，《建議》要求“調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)。”“十一五”時(shí)期，公共財(cái)政支出安排要充分體現(xiàn)以人為本的精神，為廣大人民群眾的利益服務(wù)；要大力支持其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾各方面的需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
具體來(lái)說(shuō)，“十一五”時(shí)期公共財(cái)政支出安排重點(diǎn)大體有這么幾個(gè)方面：第一，積極支持?jǐn)U大就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)，幫助解決困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。第二，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，更加注重社會(huì)公平。第三，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育等的投入力度，讓貧困家庭的孩子上得起學(xué)。第四，加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度，認(rèn)真解決群眾“看病難、看病貴”的問(wèn)題。另外，還要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)持科學(xué)管理和嚴(yán)格監(jiān)督，精打細(xì)算，勤儉辦一切事業(yè)，真正為黨和國(guó)家、為人民理好財(cái)。
(欣文)
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