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市場(chǎng)準(zhǔn)入與公平競(jìng)爭(zhēng)2005上海國(guó)際研討會(huì)11月22日在上海國(guó)際會(huì)議中心召開(kāi)，國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)劉玉亭出席會(huì)議并就我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的歷史沿革及發(fā)展趨勢(shì)作了專題演講。劉玉亭指出，我國(guó)將總結(jié)企業(yè)登記實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的統(tǒng)一的商事登記制度，為各類市場(chǎng)主體提供公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。
此次研討會(huì)是在我國(guó)進(jìn)入入世后后過(guò)渡期，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，中國(guó)行政審批制
度改革不斷深入的背景下召開(kāi)的，由國(guó)家工商總局外資企業(yè)注冊(cè)局、企業(yè)注冊(cè)局和上海市工商局聯(lián)合主辦。上海市副市長(zhǎng)周太彤到會(huì)致辭。研討會(huì)以“市場(chǎng)準(zhǔn)入與公平競(jìng)爭(zhēng)”為主題，圍繞“市場(chǎng)準(zhǔn)入與制度構(gòu)建”、“市場(chǎng)準(zhǔn)入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“市場(chǎng)準(zhǔn)入與行業(yè)監(jiān)管”、“市場(chǎng)準(zhǔn)入與政府規(guī)制”等專題展開(kāi)深入研討。會(huì)上，國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任張穹、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任謝伏瞻分別就“中國(guó)《公司法》修改與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的完善”、“外資并購(gòu)與壟斷風(fēng)險(xiǎn)防范”作了精彩的專題發(fā)言。來(lái)自美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞和歐盟、世界銀行等的有關(guān)高層官員以及國(guó)內(nèi)外知名專家等作了演講。據(jù)介紹，這是迄今為止國(guó)內(nèi)首次召開(kāi)的高規(guī)格、高層次、高水平的有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的國(guó)際性研討會(huì)。
在演講中，劉玉亭說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要公平競(jìng)爭(zhēng)，公平競(jìng)爭(zhēng)需要公平和平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入。他介紹說(shuō)，中國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入目前需要批準(zhǔn)的事項(xiàng)已大幅度減少，在許多領(lǐng)域，登記注冊(cè)成為市場(chǎng)準(zhǔn)入的唯一環(huán)節(jié)，并逐漸步入統(tǒng)一、規(guī)范、高效、便捷的軌道。
劉玉亭對(duì)我國(guó)當(dāng)代市場(chǎng)準(zhǔn)入制度作了簡(jiǎn)要回顧。他說(shuō)，自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，確立了以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，基本形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局，初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。中國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度隨著這一歷史進(jìn)程逐步建立、改革和完善，并為這一歷史進(jìn)程作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
劉玉亭說(shuō)，中國(guó)當(dāng)代的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)始于上個(gè)世紀(jì)80年代。《工商企業(yè)登記管理?xiàng)l例》、《民法通則》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》的先后頒布，把市場(chǎng)準(zhǔn)入納入法制化軌道，確立了企業(yè)法人的法律地位，建立了企業(yè)法人登記的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行嚴(yán)格的審批制，在登記前要經(jīng)政府主管部門審批，而且按照所有制性質(zhì)劃分企業(yè)類型，明顯體現(xiàn)了那個(gè)時(shí)期我國(guó)實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)。
1992年，我國(guó)確定了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。這一目標(biāo)要求建立以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)為基本要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。隨后，陸續(xù)頒布了《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》，以及與之配套的《公司登記管理?xiàng)l例》、合伙企業(yè)及個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的登記管理辦法等法律法規(guī)，對(duì)原有的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度進(jìn)行了重大改革。主要是按照責(zé)任形式對(duì)企業(yè)進(jìn)行登記，不再?gòu)?qiáng)調(diào)投資者的所有制性質(zhì)；除股份有限公司實(shí)行審批制外，有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)則制。市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)現(xiàn)了從單一的審批制到審批制與準(zhǔn)則制并存的轉(zhuǎn)變。
2003年8月，我國(guó)頒布實(shí)施《行政許可法》，確立了以形式審查為主的市場(chǎng)審查制度。對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，要求當(dāng)場(chǎng)登記，體現(xiàn)了準(zhǔn)則制的要求。上個(gè)月剛修訂的《公司法》，取消了股份有限公司的設(shè)立審批。在公司設(shè)立上，實(shí)現(xiàn)了從審批制與準(zhǔn)則制并存向準(zhǔn)則制的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。
劉玉亭說(shuō)，我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度在改革和完善的過(guò)程中，借鑒、吸收了國(guó)際上許多先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。入世后，我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度也按照世界貿(mào)易組織的規(guī)則要求作了調(diào)整。我國(guó)實(shí)行準(zhǔn)入與監(jiān)管相結(jié)合的管理體制，對(duì)違反登記管理的行為規(guī)定了嚴(yán)格的行政法律責(zé)任。總體上看，我國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度已有較為完備的法律體系為依據(jù)，建立了統(tǒng)一、規(guī)范、健全的執(zhí)法體系。企業(yè)注冊(cè)官制度已經(jīng)在上海試行，取得了明顯成效和寶貴經(jīng)驗(yàn)。
關(guān)于中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的發(fā)展方向，劉玉亭說(shuō)，我們將總結(jié)企業(yè)登記實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的要求，通過(guò)制定《商事登記法》，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，統(tǒng)一登記規(guī)則，統(tǒng)一登記程序，方便市場(chǎng)準(zhǔn)入；按照責(zé)任形式登記企業(yè)類型，實(shí)行準(zhǔn)則制；建立企業(yè)信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；進(jìn)一步完善市場(chǎng)退出機(jī)制，有效保護(hù)債權(quán)人的利益。
劉玉亭說(shuō)，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化登記機(jī)關(guān)的社會(huì)服務(wù)功能，這不僅表現(xiàn)在為市場(chǎng)主體進(jìn)入提供更良好的服務(wù)，更重要的是表現(xiàn)在為社會(huì)提供更多更準(zhǔn)確的信息服務(wù)。他特別強(qiáng)調(diào)，登記機(jī)關(guān)代表社會(huì)承認(rèn)市場(chǎng)主體，就同時(shí)承擔(dān)著為社會(huì)收集、公開(kāi)市場(chǎng)主體相關(guān)信息的任務(wù)，市場(chǎng)主體則承擔(dān)著向社會(huì)提供相關(guān)信息的任務(wù)。他說(shuō)，我們將建立全國(guó)企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫(kù)，充分利用數(shù)據(jù)庫(kù)強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能。一方面向社會(huì)公開(kāi)企業(yè)登記信息，公開(kāi)企業(yè)的違法記錄，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，將加強(qiáng)企業(yè)登記信息和監(jiān)管信息的綜合分析和利用，為社會(huì)、政府和有關(guān)部門服務(wù)。
劉玉亭說(shuō)，我國(guó)將進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)監(jiān)管方式改革。工商部門將通過(guò)“金信工程”建設(shè)，于2007年底實(shí)現(xiàn)全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行跨地區(qū)的聯(lián)合監(jiān)管。今年，還將逐步與稅務(wù)、海關(guān)、外匯管理、銀行監(jiān)管等有關(guān)部門實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)跨部門的信息共享聯(lián)合監(jiān)管，及時(shí)查處市場(chǎng)主體的違法行為。
劉玉亭最后指出，面對(duì)新形勢(shì)，工商行政管理機(jī)關(guān)將更加有效地促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易自由化和投資便利化，為各國(guó)投資者提供公正、透明、便捷、高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)。
國(guó)家工商總局有關(guān)部門及部分省市工商機(jī)關(guān)登記主管部門的負(fù)責(zé)人，上海市政府及該市各區(qū)縣有關(guān)代表和部分國(guó)家駐滬領(lǐng)事館有關(guān)代表等600余人參加了此次研討會(huì)。
（中國(guó)工商報(bào)提供）
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