松動戶籍管理考驗(yàn)城市人口承載力

　　專訪復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院院長彭希哲

　　本報(bào)記者 王思睿 發(fā)自上海

　　公安部的戶籍改革意見即將于今年底或明年初公布。一向“堅(jiān)如磐石”的戶籍管理如果松動，是否會給北京、上海、廣州等大城市帶來更加洶涌的人口遷移浪潮？對未來的城市

建設(shè)又將帶來怎樣的影響？為此，《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪了復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院院長彭希哲。

　　《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》：戶籍制度改革對大城市的人口承載力會帶來多大的挑戰(zhàn)？

　　彭希哲：人口承載力是一個(gè)相對、靈活的概念。能容納多少人，可以從資源、土地面積等不同角度得出結(jié)論。其中最重要的一個(gè)因素是生活方式，在不同的生活方式下，確定的人口承載力是不同的。比如按照戶均一套房的生活標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在的150平方米與以前50平方米標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)期能容納人口是大相徑庭的。

　　在上海、北京、廣州等大城市現(xiàn)有條件下對人口承載力進(jìn)行推算，容納1000萬人還是3000萬人在于要成為怎樣的城市，難有相同的標(biāo)準(zhǔn)。上海較優(yōu)的數(shù)字應(yīng)在2000萬~2200萬人之間，這樣可以保證城市現(xiàn)有人口生活比較舒適、環(huán)境不過度擁擠、有能力自潔自凈。

　　戶籍制度改變對城市人口規(guī)模是否會帶來爆炸性的影響，關(guān)鍵不是怎樣控制，而是中心城市的周邊城市或農(nóng)村地區(qū)怎樣發(fā)展。若周邊城市具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，生活成本較低，流動人口就不一定選擇大城市。因此，周邊城市發(fā)展越好，對上海、北京等大城市的人口壓力越小。

　　在部分城市還有專家建議控制外來人口增長和戶籍人口增長，從而控制城市人口規(guī)模。但實(shí)際上，一個(gè)大城市要成為“中心”或“龍頭”，也需要為戶籍“松綁”，擴(kuò)大人力資本容量。因?yàn)橐�發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，就需要建立多種要素市場，成為人才高地，相應(yīng)對人才的容納就需要較大體量。目前

　　《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》：我國城市化進(jìn)程又為推進(jìn)戶籍制度改革提出了什么樣的要求呢？

　　彭希哲：城市人口規(guī)模的增加是必然的趨勢。

　　目前中國城市化率達(dá)43%，2020年預(yù)計(jì)達(dá)60%，即城市人口數(shù)量將增加4億，等于15年后再造20個(gè)上海或80個(gè)南京的規(guī)模。這4億人如何分布，需要考量沿海大都市的承載力。

　　除此之外，很多大城市面臨的現(xiàn)實(shí)是：60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌�高，本地人生育率在下降，因此僅依靠城市本地人的機(jī)械增長難以滿足城市發(fā)展的需求。

　　因此，城市的持續(xù)發(fā)展需要外來人口優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，延緩老齡化。

　　而另一方面，外來人口的原居住地通常發(fā)展機(jī)會相對較少，形成人口“推力”，而發(fā)展機(jī)會多的地方就具備人口“拉力”。這就需要戶籍制度能夠適應(yīng)這種人口流動趨勢，做好配套保障，讓勞動力能隨機(jī)會自由流動。

　　同時(shí)，基于對勞動力素質(zhì)的要求，戶籍制度改革并非只是簡單把農(nóng)民身份變?yōu)榫用瘢�還涉及產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整。