發(fā)改委等就海水利用專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)問題答記者問

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家海洋局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。國(guó)家發(fā)展改革委副主任姜偉新、國(guó)家海洋局局長(zhǎng)孫志輝、財(cái)政部副部長(zhǎng)朱志剛分別就有關(guān)問題，接受了記者采訪。

　　問：請(qǐng)談?wù)劇兑?guī)劃》編制的背景以及意義。

　　姜偉新：我國(guó)是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，資源性和水質(zhì)性缺水已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。沿海特別是北方沿海地區(qū)淡水供需矛盾突出，是我國(guó)最缺水地區(qū)之一，缺水形勢(shì)極為嚴(yán)峻。同時(shí)，我國(guó)面積大于500平方米的島嶼有6500多個(gè)，但大多因缺乏淡水而無法居住和開發(fā)。解決沿海地區(qū)淡水資源短缺問題的基本途徑有三個(gè)方面：一是大力開展節(jié)約用水，提高用水效率；二是大力實(shí)施海水的有效替代，優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu)；三是實(shí)施必要的跨流域調(diào)水。但蓄水、跨流域調(diào)水等傳統(tǒng)措施只能實(shí)現(xiàn)水資源的時(shí)空位移，解決部分地區(qū)缺水問題，而不能增加水資源總量，難以全面解決缺水的根本問題。因此，大力開發(fā)利用海水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、合理使用、有效保護(hù)與安全供給，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，提高人民生活水平和保障國(guó)家安全具有十分重要的意義。

　　為促進(jìn)沿海地區(qū)水資源的可持續(xù)利用，引導(dǎo)海水利用健康快速發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家海洋局和財(cái)政部在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，編制了該《規(guī)劃》。《規(guī)劃》既是我國(guó)水資源綜合利用戰(zhàn)略工程的重要組成部分，又是指導(dǎo)我國(guó)中長(zhǎng)期海水利用工作的綱領(lǐng)性文件。《規(guī)劃》的發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)海水利用工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。

　　問：請(qǐng)介紹一下我國(guó)海水利用的現(xiàn)狀。

　　孫志輝：我國(guó)海水利用經(jīng)過四十多年的發(fā)展，技術(shù)基本成熟，海水利用已有一定基礎(chǔ)和規(guī)模，具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件。一是海水淡化在反滲透法、蒸餾法(熱法)等主流關(guān)鍵技術(shù)方面均取得重大突破。完成了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的3000立方米/日低溫多效海水淡化工程和5000立方米/日反滲透海水淡化工程，正在進(jìn)行萬立方米/日級(jí)示范，具備產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)條件。二是海水直流冷卻技術(shù)已得到推廣應(yīng)用，海水循環(huán)冷卻技術(shù)已進(jìn)入萬立方米/小時(shí)級(jí)產(chǎn)業(yè)化示范階段，有關(guān)指標(biāo)(如海水利用中碳鋼的腐蝕控制指標(biāo))居世界先進(jìn)水平；沿海一些火電廠開始應(yīng)用海水脫硫。三是海水化學(xué)資源綜合利用技術(shù)取得積極進(jìn)展，如海水制鹽廣泛應(yīng)用，海水提鎂、溴、鉀等完成百噸級(jí)或千噸級(jí)中試。四是火電廠和核電廠直接利用海水作為工業(yè)冷卻水已有一定規(guī)模。2003年我國(guó)利用海水作冷卻水用量達(dá)330億立方米左右，應(yīng)用最多的行業(yè)是電力、石化、化工等，電力企業(yè)利用海水作冷卻水量約占全國(guó)海水作冷卻水總量的90%左右。五是我國(guó)海水淡化規(guī)模逐步增加。目前，已建成運(yùn)行的海水淡化水產(chǎn)量約為3.1萬立方米/日，在建和待建的工程規(guī)模為38.1萬立方米/日。六是海水淡化成本迅速下降。海水淡化主體設(shè)備造價(jià)較十年前下降了近一半，噸水成本已經(jīng)降到5元左右。七是海水制鹽作為我國(guó)傳統(tǒng)的海水化學(xué)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，海鹽產(chǎn)量已達(dá)到1800萬噸。

　　問：目前我國(guó)海水利用還存在哪些問題？

　　孫志輝：我國(guó)海水利用雖然起步較早，但目前仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是海水利用發(fā)展慢，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距較大；二是海水淡化成本仍相對(duì)較高。噸水成本雖已降到5元左右，但相對(duì)于大部分沿海城市偏低的自來水價(jià)格仍然偏高；三是無法可依、無規(guī)可循。有條件利用海水但不利用的情況仍普遍存在。

　　問：《規(guī)劃》主要涉及哪幾方面的內(nèi)容？

　　姜偉新：《規(guī)劃》全面分析了我國(guó)海水利用現(xiàn)狀、海水利用面臨的形勢(shì)，明確了海水利用的指導(dǎo)思想、遵循原則和發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃了國(guó)家在“十一五”期間乃至2020年海水利用的發(fā)展重點(diǎn)、區(qū)域布局和重點(diǎn)工程，提出了加快發(fā)展海水利用產(chǎn)業(yè)的政策和保障措施等。

　　問：《規(guī)劃》提出了怎樣的發(fā)展目標(biāo)？

　　姜偉新：《規(guī)劃》指出，到2010年，我國(guó)海水淡化能力達(dá)到80～100萬立方米/日，海水直接利用能力達(dá)到550億立方米/年，積極發(fā)展海水化學(xué)資源的綜合利用，海水利用對(duì)解決沿海地區(qū)缺水問題的貢獻(xiàn)率達(dá)到16～24%。同時(shí)實(shí)施較大規(guī)模海水淡化和循環(huán)冷卻等產(chǎn)業(yè)化示范工程，不斷提高技術(shù)裝備水平，使海水利用裝備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到60%以上。初步建立海水利用標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)服務(wù)體系和監(jiān)督管理體系，使海水利用產(chǎn)業(yè)逐步參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

　　到2020年，我國(guó)海水淡化能力達(dá)到250～300萬立方米/日，海水直接利用能力達(dá)到1000億立方米/年，大幅度擴(kuò)大和提高海水化學(xué)資源的綜合利用規(guī)模和水平，海水利用對(duì)解決沿海地區(qū)缺水問題的貢獻(xiàn)率達(dá)到26～37%。實(shí)現(xiàn)大規(guī)模海水淡化產(chǎn)業(yè)化，海水利用裝備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到90%以上，建設(shè)若干個(gè)20～50萬立方米/日能力的大規(guī)模海水淡化工程，實(shí)現(xiàn)海水利用產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，建立起比較完善的海水利用宏觀管理體系和運(yùn)行機(jī)制。

　　問：保障《規(guī)劃》目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的措施有哪些？

　　姜偉新：為促進(jìn)海水利用產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，確保《規(guī)劃》目標(biāo)的順利實(shí)施，《規(guī)劃》提出了相應(yīng)的保障措施。一是加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌，確立海水利用在沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位；二是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化沿海地區(qū)用水結(jié)構(gòu)；三是依靠科技進(jìn)步，構(gòu)筑海水利用技術(shù)裝備支撐體系；四是推進(jìn)依法管理，加快建立海水利用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系；五是實(shí)行激勵(lì)政策，大力扶持和促進(jìn)海水利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；六是強(qiáng)化指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，建立規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制。

　　問：下一步主要將通過哪些渠道籌集海水利用工程項(xiàng)目資金？

　　朱志剛：對(duì)于資金籌措問題，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，主要走市場(chǎng)化運(yùn)作的路子，通過政府、企業(yè)、社會(huì)多方籌資。對(duì)于基礎(chǔ)性和公益性投資項(xiàng)目，在加強(qiáng)政策性投融資、國(guó)家安排一定比例資金補(bǔ)助的同時(shí)，強(qiáng)化地方和企業(yè)的投資責(zé)任；對(duì)除此之外的一般性投資項(xiàng)目，企業(yè)作為基本的投資主體，主要向市場(chǎng)融資。

　　問：近期對(duì)《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)工作有哪些具體的安排？

　　姜偉新：經(jīng)部門間協(xié)商，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家海洋局、財(cái)政部三部門對(duì)《規(guī)劃》下一步的貫徹落實(shí)工作已達(dá)成一致意見。國(guó)家發(fā)展改革委將在加大《規(guī)劃》宣傳力度，為實(shí)施《規(guī)劃》營(yíng)造良好輿論氛圍的同時(shí)，研究細(xì)化和部署落實(shí)《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、十大重點(diǎn)工程和有關(guān)政策措施，推進(jìn)海水利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　孫志輝：作為國(guó)家海洋行政主管部門，國(guó)家海洋局將著重抓好以下工作：一是按照《全國(guó)海洋功能區(qū)劃》和沿海地區(qū)的海洋功能區(qū)劃總體布局，根據(jù)《規(guī)劃》及沿海地區(qū)海水利用專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的需求，合理區(qū)劃海水利用海域，積極推動(dòng)海水利用示范城市、示范海島、示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的開展,為加快發(fā)展海水利用業(yè)提供示范；二是強(qiáng)化海水利用的管理和公共服務(wù)，構(gòu)建海水利用標(biāo)準(zhǔn)化體系制，加強(qiáng)海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)，保障我國(guó)海水利用業(yè)的健康有序規(guī)范發(fā)展；三是推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，建立國(guó)家級(jí)海水利用技術(shù)研發(fā)基地，為海水利用提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

　　朱志剛：財(cái)政部將根據(jù)《規(guī)劃》中確定的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和重大工程，會(huì)同