廣東首提沿海經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想 再造一個經(jīng)濟(jì)增長極

　　本報(bào)記者 劉偉 實(shí)習(xí)記者 劉佩 廣州、深圳報(bào)道

　　2005年的歲末，對于忙碌于粵省各市、縣進(jìn)行調(diào)研的楊芹溪來說，白天調(diào)研、晚上撰寫調(diào)研報(bào)告卻是生活的最常態(tài)。

　　“月內(nèi)會將最終的調(diào)研報(bào)告提交省委省政府，爭取‘沿海經(jīng)濟(jì)帶’的構(gòu)想能在即將出

臺的廣東省‘十一五’規(guī)劃中有所體現(xiàn)。”楊對本報(bào)記者說。

　　楊芹溪是廣東省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任，受廣東省政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃部門的委托，政協(xié)調(diào)研組在對東起潮汕，西至湛江的廣東轄區(qū)內(nèi)14個沿海城市調(diào)研的基礎(chǔ)上，在廣東省首次提出了建立“沿海經(jīng)濟(jì)帶”的規(guī)劃。

　　“一軸兩帶多中心”的沿海經(jīng)濟(jì)帶

　　雖然坐擁令人艷羨的港口優(yōu)勢和漫長的海岸線資源，一直以來，廣東省的主要經(jīng)濟(jì)布局卻始終依照珠三角順次排開，而甚少真正打出“海洋牌”，在內(nèi)部的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上，更是沒有做過“沿海經(jīng)濟(jì)帶”這樣的規(guī)劃設(shè)想。

　　在過去20多年間，珠三角一直扮演著整個廣東省經(jīng)濟(jì)引擎的作用。但是，近幾年“民工荒”、“

　　廣東省發(fā)改委一位官員在接受記者采訪時(shí)表示，發(fā)展廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶，或可為廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的增長動力。“有整體、全面規(guī)劃的廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶，才可以根據(jù)各地的實(shí)際，做好相關(guān)定位，使之協(xié)調(diào)、互補(bǔ)發(fā)展。”

　　按照政協(xié)調(diào)研組的規(guī)劃，廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶將包括東、中、西三大城市群，東起潮汕，西至湛江，按 “一軸兩帶多中心”布局。

　　具體而言，以珠三角、東三角和西三角三個都市圈為區(qū)域中心，通過交通紐帶聯(lián)結(jié)起來，構(gòu)成廣東南部沿海經(jīng)濟(jì)帶；以梅州、河源、韶關(guān)、云浮等市區(qū)為中心，肇慶、茂名北部通過南嶺山脈聯(lián)結(jié)與延伸，構(gòu)成北部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶；通過北江、京廣鐵路、京珠

　　在產(chǎn)業(yè)分布上，珠三角主要發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在自主創(chuàng)新上，對沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展起帶頭、輻射和支持的作用；粵東地區(qū)在輕紡工業(yè)、音像制品、工藝陶瓷、食品玩具方面基礎(chǔ)較好，適宜著力發(fā)展輕型工業(yè)；粵西沿海地區(qū)，港口條件好，適宜發(fā)展石化、冶金等重

　　這是一道優(yōu)美的沿海“弧線”：在涵蓋了珠三角全部城市的同時(shí)，有湛江、肇慶等后起的重化工業(yè)城市，亦包括粵北地區(qū)適合發(fā)展環(huán)保型的綠色產(chǎn)業(yè)地帶。

　　楊芹溪介紹，這次的廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶調(diào)研，東西部沿海城市均將之視為新的發(fā)展契機(jī)，非常重視，而各市的發(fā)展思路，也基本與此相吻合。

　　湛江市經(jīng)發(fā)局一位負(fù)責(zé)人對記者表示，實(shí)際上湛江近年已在積極沿海岸部署經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)培育與發(fā)展臨海重化工業(yè)集群，“此外，我們的石油戰(zhàn)略儲備庫和風(fēng)力開發(fā)都已經(jīng)進(jìn)入重點(diǎn)布局階段，力爭能成為廣東乃至全國重要的能源基地”。

　　記者日前從廣東省發(fā)改委獲悉，國家今年新批準(zhǔn)廣東的12項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)的序幕已全面拉開，其中大部分都臨海而設(shè)。這其中包括，全國最大的核電項(xiàng)目落戶陽江，茂名80萬噸乙烯擴(kuò)建項(xiàng)目開始啟動，湛江70萬噸木漿、湛江港25萬噸級航道總投資達(dá)104億元，潮州三百門電廠一期工程總投資達(dá)55億元。

　　科學(xué)考評 統(tǒng)籌全局

　　楊芹溪強(qiáng)調(diào)，沿海經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵，還在于建立科學(xué)的考評體系。“各地實(shí)際情況不相同，需要省政府做好相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作，各市做好各自定位，并交人大立法通過，最后以此為目標(biāo)對各市進(jìn)行考核。”

　　楊芹溪和他的調(diào)研組在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于缺乏明確的全局統(tǒng)籌機(jī)制，目前對各市的考核，都是以系列數(shù)字指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，仍然崇尚GDP總量與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，很難做到相互協(xié)調(diào)。

　　“我們現(xiàn)在引進(jìn)的，多是技術(shù)含量較低、污染較嚴(yán)重、資源消耗大的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值是增長了，但生態(tài)沒了，可是要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，GDP很難快速提高，我們也沒辦法。”在調(diào)研中，粵北當(dāng)?shù)匾晃还賳T頗為無奈地對楊芹溪說。

　　實(shí)際上，為縮小區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)的差距，今年3月份廣東省出臺了《關(guān)于廣東省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(試行)》，《意見》提出，山區(qū)及東西兩翼與珠三角聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但實(shí)際效果并不盡如人意。

　　茂名發(fā)改委一位官員認(rèn)為，單講產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不完善，珠三角地區(qū)適合發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，但缺的是重化工業(yè)，西部則港口條件好，有發(fā)展重化工業(yè)的基礎(chǔ)，錯位發(fā)展更有利于廣東省內(nèi)部經(jīng)濟(jì)資源的整合。

　　“借鑒珠三角的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不同于簡單的重復(fù)。我更贊同提倡新型工業(yè)化道路，講求生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)，多難做也要去做。”廣東省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳祖煌感同身受。

　　記者在對相關(guān)沿海城市的采訪中了解到，目前，沿海城市基本都確立了發(fā)展臨港工業(yè)的思路，但具體分工又有不同，例如，潮汕和揭陽主要重視石油天然氣等能源工業(yè)，而湛江、茂名則強(qiáng)調(diào)重化工業(yè)基地的建設(shè)。

　　而在10月29日廣東省委通過的十一五規(guī)劃建議中，亦強(qiáng)調(diào)“建立健全區(qū)域間重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩翼、山區(qū)與珠三角的共贏發(fā)展”。

　　調(diào)研組同時(shí)建議，各城市應(yīng)進(jìn)一步完善沿海公路、鐵路的規(guī)劃，加快各大港口的建設(shè)，打造更完善的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，把大型、特大型的電源項(xiàng)目放在沿海布局，爭取湛江鋼鐵廠、汕尾核電站等大型基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)項(xiàng)目盡快上馬。