國家發展改革委、國家海洋局、財政部有關負責人就《海水利用專項規劃》相關問題答記者問

　　有關負責人就《海水利用專項規劃》相關問題答記者問

　　近日，國家發展改革委、國家海洋局、財政部聯合發布《海水利用專項規劃》（以下簡稱《規劃》）。國家發展改革委副主任姜偉新、國家海洋局局長孫志輝、財政部副部長朱志剛分別就有關問題，接受了記者采訪。

　　 問：請談談《規劃》編制的背景以及意義。

　　 姜偉新：我國是一個水資源嚴重短缺的國家，資源性和水質性缺水已成為制約我國經濟社會可持續發展的瓶頸。沿海特別是北方沿海地區淡水供需矛盾突出，是我國最缺水地區之一，缺水形勢極為嚴峻。同時，我國面積大于500平方米的島嶼有6500多個，但大多因缺乏淡水而無法居住和開發。解決沿海地區淡水資源短缺問題的基本途徑有三個方面：一是大力開展節約用水，提高用水效率；二是大力實施海水的有效替代，優化水資源結構；三是實施必要的跨流域調水。但蓄水、跨流域調水等傳統措施只能實現水資源的時空位移，解決部分地區缺水問題，而不能增加水資源總量，難以全面解決缺水的根本問題。因此，大力開發利用海水資源，實現水資源的優化配置、合理使用、有效保護與安全供給，對于促進我國經濟社會的可持續發展，提高人民生活水平和保障國家安全具有十分重要的意義。

　　為促進沿海地區水資源的可持續利用，引導海水利用健康快速發展，國家發展改革委、國家海洋局和財政部在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，編制了該《規劃》。《規劃》既是我國水資源綜合利用戰略工程的重要組成部分，又是指導我國中長期海水利用工作的綱領性文件。《規劃》的發布，標志著我國海水利用工作進入一個新的階段。

　　 問：請介紹一下我國海水利用的現狀。

　　 孫志輝：我國海水利用經過四十多年的發展，技術基本成熟，海水利用已有一定基礎和規模，具備產業化發展的條件。一是海水淡化在反滲透法、蒸餾法（熱法）等主流關鍵技術方面均取得重大突破。完成了具有自主知識產權的3000立方米/日低溫多效海水淡化工程和5000立方米/日反滲透海水淡化工程，正在進行萬立方米/日級示范，具備產業化的技術條件。二是海水直流冷卻技術已得到推廣應用，海水循環冷卻技術已進入萬立方米/小時級產業化示范階段，有關指標（如海水利用中碳鋼的腐蝕控制指標）居世界先進水平；沿海一些火電廠開始應用海水脫硫。三是海水化學資源綜合利用技術取得積極進展，如海水制鹽廣泛應用，海水提鎂、溴、鉀等完成百噸級或千噸級中試。四是火電廠和核電廠直接利用海水作為工業冷卻水已有一定規模。2003年我國利用海水作冷卻水用量達330億立方米左右，應用最多的行業是電力、石化、化工等，電力企業利用海水作冷卻水量約占全國海水作冷卻水總量的90%左右。五是我國海水淡化規模逐步增加。目前，已建成運行的海水淡化水產量約為3.1萬立方米/日，在建和待建的工程規模為38.1萬立方米/日。六是海水淡化成本迅速下降。海水淡化主體設備造價較十年前下降了近一半，噸水成本已經降到5元左右。七是海水制鹽作為我國傳統的海水化學資源綜合利用產業，海鹽產量已達到1800萬噸。

　　 問：目前我國海水利用還存在哪些問題？

　　 孫志輝：我國海水利用雖然起步較早，但目前仍存在不少薄弱環節。一是海水利用發展慢，與發達國家的差距較大；二是海水淡化成本仍相對較高。噸水成本雖已降到5元左右，但相對于大部分沿海城市偏低的自來水價格仍然偏高；三是無法可依、無規可循。有條件利用海水但不利用的情況仍普遍存在。

　　 問：《規劃》主要涉及哪幾方面的內容？

　　 姜偉新：《規劃》全面分析了我國海水利用現狀、海水利用面臨的形勢，明確了海水利用的指導思想、遵循原則和發展目標，規劃了國家在“十一五”期間乃至2020年海水利用的發展重點、區域布局和重點工程，提出了加快發展海水利用產業的政策和保障措施等。

　　問：《規劃》提出了怎樣的發展目標？

　　 姜偉新：《規劃》指出，到2010年，我國海水淡化能力達到80～100萬立方米/日，海水直接利用能力達到550億立方米/年，積極發展海水化學資源的綜合利用，海水利用對解決沿海地區缺水問題的貢獻率達到16～24％。同時實施較大規模海水淡化和循環冷卻等產業化示范工程，不斷提高技術裝備水平，使海水利用裝備國產化率達到60％以上。初步建立海水利用標準法規體系、政策支持體系、技術服務體系和監督管理體系，使海水利用產業逐步參與國際競爭。

　　到2020年，我國海水淡化能力達到250～300萬立方米/日，海水直接利用能力達到1000億立方米/年，大幅度擴大和提高海水化學資源的綜合利用規模和水平，海水利用對解決沿海地區缺水問題的貢獻率達到26～37％。實現大規模海水淡化產業化，海水利用裝備國產化率達到90％以上，建設若干個20～50萬立方米/日能力的大規模海水淡化工程，實現海水利用產業的跨越式發展，建立起比較完善的海水利用宏觀管理體系和運行機制。

　　問：保障《規劃》目標實現的措施有哪些？

　　 姜偉新：為促進海水利用產業的健康快速發展，確保《規劃》目標的順利實施，《規劃》提出了相應的保障措施。一是加強戰略統籌，確立海水利用在沿海地區經濟社會發展中的戰略地位；二是加快結構調整，優化沿海地區用水結構；三是依靠科技進步，構筑海水利用技術裝備支撐體系；四是推進依法管理，加快建立海水利用法律法規和標準體系；五是實行激勵政策，大力扶持和促進海水利用產業化發展；六是強化指導與協調，建立規劃的實施機制。

　　問：下一步主要將通過哪些渠道籌集海水利用工程項目資金？

　　 朱志剛：對于資金籌措問題，應充分發揮市場機制作用，主要走市場化運作的路子，通過政府、企業、社會多方籌資。對于基礎性和公益性投資項目，在加強政策性投融資、國家安排一定比例資金補助的同時，強化地方和企業的投資責任；對除此之外的一般性投資項目，企業作為基本的投資主體，主要向市場融資。

　　問：近期對《規劃》的貫徹落實工作有哪些具體的安排？

　　 姜偉新：經部門間協商，國家發展改革委、國家海洋局、財政部三部門對《規劃》下一步的貫徹落實工作已達成一致意見。國家發展改革委將在加大《規劃》宣傳力度，為實施《規劃》營造良好輿論氛圍的同時，研究細化和部署落實《規劃》提出的發展目標、發展重點、十大重點工程和有關政策措施，推進海水利用產業化發展。

　　 孫志輝：作為國家海洋行政主管部門，國家海洋局將著重抓好以下工作：一是按照《全國海洋功能區劃》和沿海地區的海洋功能區劃總體布局，根據《規劃》及沿海地區海水利用專項規劃實施的需求，合理區劃海水利用海域，積極推動海水利用示范城市、示范海島、示范區創建活動的開展,為加快發展海水利用業提供示范；二是強化海水利用的管理和公共服務，構建海水利用標準化體系制，加強海洋環境影響評價，保障我國海水利用業的健康有序規范發展；三是推進科技成果轉化，建立國家級海水利用技術研發基地，為海水利用提供強有力的技術支撐。

　　朱志剛：財政部將根據《規劃》中確定的發展目標、發展重點和重大工程，會同