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原來由政府直接舉辦的、為社會發(fā)展和人民日常生活提供服務(wù)的事項交給有資質(zhì)的社會組織來完成，政府購買服務(wù)的經(jīng)費要全部納入預(yù)算管理。這是最近江蘇省無錫市市委、市政府出臺的《關(guān)于政府購買公共服務(wù)的指導(dǎo)意見》所明確的要求。
雖然這只是一份地方政府文件，但其示范效應(yīng)不可低估，同時也標(biāo)志著財政在政府購買公共服務(wù)的創(chuàng)新中步入一個新的起點。
小平同志說過：“財政工作有財又有政”。近年來，隨著中央建立和諧社會大政方針的確立，財政工作面臨著前所未有的考驗。無錫率先推行政府購買公共服務(wù)，既是轉(zhuǎn)變政府職能的要求，也將公共財政履政推向了一個新的層面。特別值得一提的是，為將該《意見》真正貫徹下去，無錫市委、市政府先后出臺兩個配套文件，授權(quán)公共財政改革辦公室全力搞好政府購買服務(wù)。文件中明確規(guī)定，政府購買公共服務(wù)是一種“政府承擔(dān)、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的機制創(chuàng)新。各級政府要切實解決在公共事務(wù)管理中的“越位”和“缺位”問題。同時，無錫把購買服務(wù)與事業(yè)單位人事制度改革相結(jié)合，與費隨事轉(zhuǎn)相結(jié)合，與國庫集中支付、收支兩條線管理等改革措施相結(jié)合，形成相互促進的改革發(fā)展鏈條。
這樣，不僅實現(xiàn)了“政府直接提供、直接管理”變?yōu)椤罢徺I公共服務(wù)，實施監(jiān)管”，還將政府部門工作重心移轉(zhuǎn)到制定發(fā)展規(guī)劃、確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強監(jiān)督管理和了解群眾需求等方面來。財政部門掌握了主動權(quán)，因為政府購買服務(wù)費用全部納入預(yù)算管理，做到“養(yǎng)事不養(yǎng)人”。尤其是購買服務(wù)與事業(yè)單位改革的結(jié)合，減少了“剛性”支出和資金沉淀等難題，使公共財政履政的范圍、方式和效率都得到科學(xué)遞減和延伸。
發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，政府購買服務(wù)是一條成功的經(jīng)驗。政府通過公開、透明的程序，把政府職責(zé)范圍內(nèi)的部分社會管理功能委托給社會、商業(yè)公司進行運作，并付給一定的資金。政府也節(jié)省了財政支出，避免了在不熟悉領(lǐng)域“逞能”，騰出精力做政府應(yīng)該做的事情。因此，推行政府購買服務(wù)，是政府部門應(yīng)該履行的責(zé)任與使命。
用眾人之財，辦眾人之事，這是公共財政的基本指導(dǎo)思想。推行政府購買公共服務(wù)這一機制創(chuàng)新還有很長的路要走，遇到的困難將是必然的。因此，財政作為政府的職能部門，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，惟有做好，才能使“庶政之母”生機煥發(fā)，進而為全面建設(shè)小康社會作出新貢獻。(蔡聞 仁軍)
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