中國(guó)扶貧投入成本提高 10年時(shí)間上升超過(guò)10倍

　　本報(bào)記者 張馨月 發(fā)自北京

　　“取得很大成績(jī)，任務(wù)依然十分艱巨。”這是國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉堅(jiān)對(duì)于中國(guó)扶貧形勢(shì)的判斷，在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)，劉堅(jiān)詳細(xì)解讀了“十一五”期間扶貧工作的重點(diǎn)和新階段扶貧工作面臨的新情況。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：目前中國(guó)的扶貧形勢(shì)如何？

　　劉堅(jiān)：最近我們正在搞《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001~2010年)》的中期評(píng)估，回顧前五年扶貧開(kāi)發(fā)工作，進(jìn)一步部署研究后5年的工作。首先是對(duì)中國(guó)扶貧形勢(shì)的判斷，兩句話——取得很大成績(jī)，任務(wù)依然十分艱巨。

　　一個(gè)方面是貧困人口數(shù)量繼續(xù)下降，貧困地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了較大的發(fā)展。“十五”期間是貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展最快的階段。舉例來(lái)說(shuō)，2004年重點(diǎn)縣72.5%的行政村有了衛(wèi)生室，74.3%有了合格的衛(wèi)生員，71.5%有了合格的接生員，比2001年分別提高了52.6，7.9和21.1個(gè)百分點(diǎn),是增長(zhǎng)幅度最大的階段。同時(shí)貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件也有了很大的改善，比如說(shuō)這段期間我們解決了2772萬(wàn)人的飲水問(wèn)題，現(xiàn)在重點(diǎn)縣97.5%的行政村通了路，97.8%通了電，96.5%通了廣播電視。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：新階段扶貧工作與過(guò)去相比，有什么特點(diǎn)？

　　劉堅(jiān)：我們對(duì)新階段扶貧工作的判斷是，由“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃期間以解決溫飽為主的階段，進(jìn)入到了一個(gè)解決溫飽和鞏固溫飽并重的階段。

　　新階段的扶貧工作概括起來(lái)有三個(gè)新特點(diǎn)：第一，扶貧投入的邊際效應(yīng)下降，扶貧投入的成本提高了。比如，“八五”期間解決一個(gè)人的貧困問(wèn)題需要2005元錢(qián)，“十五”期間就上升到21219元錢(qián)；第二，減貧速度減緩了，而且呈波動(dòng)下降的趨勢(shì)。比如2003年，貧困人口不但沒(méi)有減少，反而比上年增加了80萬(wàn)；第三，現(xiàn)在的貧困分布呈宏觀分散，點(diǎn)、片、線并存的特征。點(diǎn)，就是全國(guó)14.8萬(wàn)個(gè)貧困村集中了80%的貧困人口。片，就是一些特殊的貧困片區(qū)，比如四川的甘孜阿壩、云南怒江、迪慶，甘肅寧夏的定西、河西……這些自然條件特別差的地區(qū)。線是指沿邊境貧困帶。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：“十一五”期間扶貧工作重點(diǎn)是什么？

　　劉堅(jiān)：“十一五”期間，扶貧工作重點(diǎn)堅(jiān)持以下七個(gè)基本原則：堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧為主，輔之以救濟(jì)救助式的扶貧，逐步探索建立農(nóng)村社會(huì)保障體系；明確扶貧工作既要幫助沒(méi)有解決溫飽的貧困人口，又要最大限度涵蓋沒(méi)有穩(wěn)定解決溫飽的低收入貧困人口；堅(jiān)持緊緊瞄準(zhǔn)貧困群體，讓貧困群體得益；堅(jiān)持自然資源和人力資源開(kāi)發(fā)并重的原則，高度重視貧困人口素質(zhì)的提高，抓基礎(chǔ)教育，抓技能培訓(xùn)教育；堅(jiān)持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和群眾自力更生相結(jié)合；尊重貧困群體的參與權(quán)和受益權(quán)，使不同性別、民族、社會(huì)階層群眾共同發(fā)展；堅(jiān)持“一個(gè)瞄準(zhǔn)，三大重點(diǎn)”。一個(gè)瞄準(zhǔn)就是緊緊瞄準(zhǔn)貧困群體。扶貧開(kāi)發(fā)的基本對(duì)象是貧困人口，扶貧開(kāi)發(fā)的最終目標(biāo)是減少貧困人口，因此扶貧工作必須強(qiáng)調(diào)到戶、到人。三大重點(diǎn)指的是以實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧規(guī)劃為切入點(diǎn)，努力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件；以培訓(xùn)促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為切入點(diǎn)，努力提高貧困人口的素質(zhì)；以扶持扶貧龍頭企業(yè)為切入點(diǎn)，努力帶動(dòng)貧困地區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：“十一五”規(guī)劃第一次把“因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)方式”寫(xiě)入，對(duì)此該如何解讀？

　　劉堅(jiān)：新階段的扶貧工作不僅僅是解決溫飽，應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)。現(xiàn)在看來(lái)，整村推進(jìn)不僅是扶貧開(kāi)發(fā)的好形式，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的好形式。

　　新農(nóng)村建設(shè)大家都在講，究竟應(yīng)該怎么弄？一個(gè)村一個(gè)村地制定扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，制定建設(shè)新農(nóng)村規(guī)劃，是一個(gè)最有效的方式。所以我們要求已經(jīng)完成扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃的，要進(jìn)一步完善提高，向建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展；正在實(shí)施過(guò)程中的，要按照新農(nóng)村的五條標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

　　對(duì)于整村推進(jìn)，有六大建設(shè)：一是改變生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是提高人口素質(zhì)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)；三是抓好增加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)建設(shè)；四是文明新風(fēng)建設(shè)；五是民主法治建設(shè)；六是以班子建設(shè)為中心的村級(jí)組織建設(shè)。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：近年來(lái)，脫貧之后的返貧問(wèn)題日益突出，如何防止？

　　劉堅(jiān)：要在鞏固溫飽的同時(shí)防止返貧。防止返貧，最根本的問(wèn)題還是要提高自我發(fā)展能力，增加收入。我們提出兩條：每個(gè)貧困家庭的孩子都要讓他們讀書(shū)、讀得起書(shū)；在整村推進(jìn)過(guò)程中對(duì)貧困家庭要傾斜，比如移民搬遷，如果給一般農(nóng)民補(bǔ)貼5000元，那對(duì)貧困家庭就要補(bǔ)1萬(wàn)元。現(xiàn)在有點(diǎn)平均主義，這種平均主義看似平均實(shí)際上是不平均。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：采訪中我們了解到，資金問(wèn)題、貸款難已經(jīng)成為扶貧當(dāng)中存在的普遍問(wèn)題，對(duì)此，會(huì)不會(huì)有新的政策出臺(tái)？

　　劉堅(jiān)：資金問(wèn)題還是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)資源多方面解決。中央財(cái)政投入這幾年是增加的，但還不適應(yīng)扶貧開(kāi)發(fā)的需要。最近我們正在和