慈善事業(yè)五年綱要 上百萬民間組織可能出現

　　本報記者 　田予冬

　　　北京報道

　　周林興坐在臺下，認真地聆聽和記錄著每一個上臺講演者的講話。這是11月20-21日在北京召開的首屆“中華慈善大會”上的一個片斷。周林興的身份是安徽省馬鞍山市慈善總會

的會長，對他而言，這是一次難得的學習機會，而和他類似的參會者還有700多人。

　　“參加開幕式的部級領導有30多位，司局級領導大約有70多人，這樣的高規(guī)格真是‘破天荒’，表明了黨中央、國務院和各政府部門對慈善事業(yè)的高度重視。”民政部救災救濟司副司長龐陳敏在接受記者專訪時表示。

　　會議的另一個主要內容就是進行了“政府、企業(yè)、NGO協同共建

　　慈善五年綱要亮點

　　值得關注的是，民政部在11月20日大會上發(fā)布了《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要(2006-2010)》(以下簡稱《綱要》)。

　　龐陳敏是《綱要》制定的主要參與者。他表示，目前我國的慈善事業(yè)同發(fā)達國家相比有很大的差距，“而一個國家和社會的進步，慈善事業(yè)的發(fā)展必須是同步的。通讀整個‘綱要’可以發(fā)現，‘扶貧濟困’依然是今后中國慈善事業(yè)的主要工作原則”。

　　“我們在怎樣才能健康發(fā)展我國的慈善事業(yè)這個問題上進行了大量的調研，最后總結出推動慈善文化建設等11項基本政策和措施。這些東西將是今后我們工作的重點。”龐陳敏說。

　　觀察這11項基本政策和措施可以發(fā)現，其中不但涉及諸如文化建設等“虛的”內容，也有廣為企業(yè)關注的“完善稅收減免政策，推動慈善捐贈優(yōu)惠政策的調整和完善”等實實在在的舉措。

　　“支持社會辦慈善機構，推進政府購買服務”、“推動慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策的調整和完善，充分發(fā)揮稅收政策的引導作用”是《綱要》中的兩個亮點，龐陳敏表示。

　　與“綱要”同時公布的還有《促進慈善類民間組織發(fā)展的若干意見》(發(fā)下簡稱“意見)、《關于進一步做好社區(qū)志愿服務工作的意見》、《關于支持社會力量興辦社會福利機構的意見》三個文件。文件對慈善組織的規(guī)范、社會辦福利機構的優(yōu)惠政策以及社區(qū)志愿者的獎勵等分別給出了指導意見。

　　相關稅收政策盼改

　　“目前慈善捐贈減免稅制度很不完善，主要是慈善款項在稅收方面優(yōu)惠幅度小、大眾對慈善有關的稅收政策不了解、相關的慈善稅收優(yōu)惠政策得不到有效執(zhí)行等三個問題。”中華慈善總會副會長、中華慈善大會秘書長徐永光說。

　　徐永光表示，企業(yè)作為慈善款項的主要來源，由于目前只有3%的稅收優(yōu)惠幅度，“根本起不到激勵作用。一個知名的慈善捐贈企業(yè)老總曾經親口告訴我，企業(yè)在捐贈了4.2億的慈善捐款后，卻被稅務部門檢查出需要補交4000萬元的稅款。但目前的稅務部門的行為也都是在法律依據下進行的”。

　　徐永光所在的中華慈善總會同時也是全國12家獲特批的可以全額免稅的慈善機構，這意味著如果企業(yè)向中華慈善總會捐款，將可以全額免稅。但這一“特權”徐永光并不贊成，“這個政策不是‘普惠制’，非常不利于慈善組織通過公平競爭獲得發(fā)展。有跡象表明，今后我國的企業(yè)捐贈抵稅幅度有可能會提高到10%，這一幅度基本上和國際上通行的做法接軌。”

　　徐永光認為，“稅制改革對慈善事業(yè)發(fā)展而言是最重要的調節(jié)杠桿，決定了錢的流向。”

　　一位中華慈善大會的工作人員對記者表示，財政部稅政司和國家稅務總局的相關部門也參加了大會，“關于相對應的稅制方面的調整，可能過一段時間就能出來”。

　　民政部救災救濟司司長王振耀則在大會上發(fā)言表示，民政部目前正在與國家稅務總局、財政部稅政司進行磋商，擬提高慈善捐款免稅的額度，他的這一表態(tài)，也使參會的慈善組織代表報以熱烈掌聲。

　　《慈善事業(yè)促進法》胎動

　　“《慈善事業(yè)促進法》將是民政部近一兩年進行調研的最重要課題之一，我們目前正在緊鑼密鼓地進行立法前的準備工作。”龐陳敏透露。

　　清華大學公共管理學院副院長王名在接受記者采訪時表示，《慈善事業(yè)促進法》是一項發(fā)展慈善事業(yè)的基本法，涉及慈善事業(yè)的方方面面，在借鑒國外成熟經驗的基礎上，大約兩三年后即可推出。

　　民政部一位不愿透露姓名的官員對記者表示，民政部目前已經起草了一個70多頁的《慈善事業(yè)促進法》框架，正在修改。

　　“這次慈善大會的一個重要信號是政府出面推動。”徐永光指出，目前許多現行的法律法規(guī)有一定的局限性，甚至與慈善事業(yè)沖突，比如“基金管理辦法”中海外捐贈和規(guī)定與海關的相關法律沖突，信托法中對“公益信托”的定義等等，“這些都需要一個有關慈善事業(yè)的‘母法’來界定”。

　　據相關資料，中國目前有關慈善事業(yè)的大多是以類似“條例”形式存在的，如基金管理條例，民間組織管理條例等，以“法”的形式存在的只有一個《公益事業(yè)捐贈法》。

　　上百萬民間組織出現？

　　“《促進慈善類民間組織發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)現在已經作為紅頭文件下發(fā)到了各地。”徐永光透露。

　　在記者拿到的《意見》中明確：“有條件的地區(qū)，民政部門可給予慈善類民間組織在辦公場地、啟動資金、項目開展等方面必要的支持”；“在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)中開展這些活動的慈善類民間組織，不具備法人條件的，登記管理機關可予以備案，免登記費、公告費。法人條件成熟的，可予以登記”。

　　“這是非常重要的突破，是革命性的，這個口子一開，中國將會有上百萬的民間組織出現。”徐永光這樣判斷。

　　龐陳敏則對記者表示：“政府的許多政策是剛性的，無法針對個體，而在某些領域的工作中，民間組織比政府更有優(yōu)勢，政府要相信民間組織的力量，而利用民間組織的力量完成許多過去政府大包大攬的職能，也是今后政府職能轉變的重要切入點。”

　　為適應這個轉變，民政部也在做準備工作。“我們將很快推出‘慈善信息發(fā)布中心’，這個中心將定期發(fā)布各慈善組織的工作，賬目等情況，規(guī)范慈善組織的活動，接受全社會的監(jiān)督。”龐陳敏對記者透露。