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本報記者 楊雙菁
本報訊 記者日前在財政部“政府非稅收入國際研討會”上了解到，2004年，全國政府非稅收入規模大約為10523億元，相當于同期財政收入的39.8%。非稅收入在政府收支管理、特別是基層政府收支管理中占有舉足輕重的地位，對于緩解各級政府財政資金短缺的壓力，促進經濟建設和社會事業發展起到了重要作用。這主要得益于三大方面的規范管理。
規范了政府非稅收入管理制度。一是收費基金的清理整頓工作取得明顯成效。據統計，2001年以來，僅中央財政共清理取消不合法、不合理收費項目432項，每年減輕社會負擔在600億元以上。2002年，財政部對全國政府性基金進行了全面清理整頓，大部分基金項目都已被清理取消，只公布保留了33項政府性基金。為貫徹《行政許可法》的規定，2004年，各級財政部門會同有關部門，對行政機關和事業單位的行政審批收費進行了一次全面清理，僅中央一級就取消了103項收費項目，降低了10項收費標準，涉及金額近20億元，這對規范行政許可行為起到了重要作用。二是收費基金的監督檢查取得成績。目前，中央部門的收費基金“收支兩條線”專項檢查已經制度化。2003年對外交部等18個部門進行了“收支兩條線”專項檢查，共查出違規金額約37億元。今年，財政部還選擇了部分高校，對教育收費管理情況進行專項檢查。地方財政部門也組織開展了收費基金的年度稽查工作。三是收費基金審批管理制度建設取得較大進展。2004年，結合行政審批制度改革，財政部會同國家發改委聯合發布了《行政事業性收費項目審批管理暫行辦法》，對行政事業性收費概念、審批管理權限等做出了具體規定。同時，財政部起草了《政府性基金管理暫行辦法》，并報請國務院審議發布。
改革政府非稅收入征管方式。2002年以來，財政部進行了非稅收入收繳管理制度改革試點，計劃今年在所有中央部門和單位全面推行改革。地方財政部門也加快了非稅收入征管方式改革步伐，開展了“單位開票、銀行代收、財政統管”的非稅收入征管改革工作。
加強政府非稅收入的預算管理。一是逐步將預算外管理的收費基金納入預算管理。自2000年以來，財政部共分5批將289項行政事業性收費納入了財政預算管理。到目前，中央審批的收費項目約90%已納入預算管理，政府性基金已全部納入預算管理。同時，依法新審批的收費基金也全部納入預算管理，縮小了預算外資金規模。二是積極推行綜合財政預算管理。按照部門預算改革的要求，通過編制綜合財政預算，實現非稅收入與稅收收入統籌安排。同時，對執收部門和單位實行了“收支脫鉤”管理。近兩年，財政部不斷擴大中央部門“收支脫鉤”管理范圍，已有41個部門和單位實行了“收支脫鉤”管理。
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