中華工商時報：低勞工福利為國際貿(mào)易摩擦埋雷

　　□本報記者 賈林男

　　新的技術(shù)壁壘一旦實(shí)施，建立在低水平勞工成本基礎(chǔ)上的競爭能力將大大削弱，長期以來我們引以為豪的“廉價勞工”優(yōu)勢將不復(fù)存在，這將給我國制造業(yè)以極大殺傷力

　　11月10日，當(dāng)1900萬中國紡織工人剛從中美之間長達(dá)半年的拉鋸戰(zhàn)中解脫出來，準(zhǔn)備

松口氣時，在解決中歐紡織品“壓港”問題中扮演“關(guān)鍵先生”的瑞典工商和貿(mào)易大臣托馬斯·厄斯特羅斯發(fā)出了忠告：“我認(rèn)為中國最重要的是要盡快提高工人的工作條件和生活狀況，否則，歐洲和美國的政府就會因此而實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。因為很多西方人會覺得中國是靠低工資和超工時來進(jìn)行不公平競爭的。而這本身也是對自由貿(mào)易的一種侵害�！�

　　無獨(dú)有偶。11月18日，本報得到了一份由勞動保障部勞動工資研究所撰寫的《我國人工成本現(xiàn)狀、問題與對策建議》(以下簡稱《建議》)，這份剛剛付梓的建議指出，隨著近年來我國產(chǎn)品出口快速增長，我國與美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易摩擦日益加劇，“繼續(xù)采取低工資、低成本進(jìn)行國際競爭的空間已經(jīng)越來越小�！�

　　《建議》主要負(fù)責(zé)人、勞動保障部勞動工資研究所所長蘇海南告訴記者，這種以勞動密集型產(chǎn)品為主的出口狀況對改善員工福利已經(jīng)“沒有幫助”，這樣的增長方式“必須做出改變”，否則“明顯有悖于和諧社會的理念。”

　　“悲慘”的增長

　　“長期以來，中國勞動力成本低廉的競爭優(yōu)勢，很大程度上是擠壓了勞動者合理的勞動待遇、像樣的生產(chǎn)生活條件和基本的社會保障而形成的�！痹谶@份5000多字的報告中，這樣的表述十分醒目。

　　“拖欠1700多名員工工資，共計480多萬元�！苯衲�9月22日，佛山市尚億鞋業(yè)有限公司為它的殘酷受到了懲罰：這一天，廣東省勞動和社會保障廳在全國率先披露了省內(nèi)20家違反勞動保障法律法規(guī)行為的企業(yè)，并將其“罪行”公之于眾———除了像尚億這樣拖欠工人工資以外，超時工作、非法收取押金、招用童工等也在其列。

　　媒體在報道這些企業(yè)時，形象地冠之以“血汗工廠”的稱謂。調(diào)查顯示，這20家受到譴責(zé)的“血汗工廠”，主要集中在建筑建材、紡織制鞋、電子產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。令人尷尬的是，正是這些行業(yè)讓“中國制造”名揚(yáng)天下，并使中國貿(mào)易順差屢創(chuàng)新高。

　　在中國，這些行業(yè)的員工大部分是來自農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民工。根據(jù)國家統(tǒng)計局2004年的數(shù)據(jù)，中國現(xiàn)有進(jìn)城農(nóng)民工1.2億人，已成為中國產(chǎn)業(yè)大軍的主力：占全國加工制造業(yè)總數(shù)的68%，占建筑業(yè)的80%，占第三產(chǎn)業(yè)的批發(fā)、零售、餐飲業(yè)的52%。

　　但是社會創(chuàng)造的財富并沒有讓廣大的產(chǎn)業(yè)工人受惠。如果說“血汗工廠”還只能算作個例的話，《建議》中的數(shù)字無疑具有普遍意義：1998年到2004年我國人工成本(包括勞動報酬、社會保險費(fèi)用、職工福利費(fèi)用及其他人工費(fèi)用)平均每年遞增6.4%，而同期國內(nèi)人均GDP增幅平均每年11.4%。

　　《建議》還特別指出，如果考慮到不同行業(yè)人工成本增長參差不齊，如石油化工、煤炭冶金等行業(yè)的人工成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人均GDP增幅的情況，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的人工成本增長更為有限。

　　與此同時，中國勞動力的成本“優(yōu)勢”也幾乎達(dá)到了極限，《建議》顯示，目前我國制造業(yè)的人工成本相當(dāng)于美國的2.2%、日本的2.1%、德國的2.8%，即使與同為轉(zhuǎn)軌國家的捷克和波蘭比，也僅為其15%-20%。

　　其實(shí)，這樣的數(shù)據(jù)很難用“優(yōu)勢”來形容。年初公布的統(tǒng)計顯示，珠三角地區(qū)農(nóng)民工月工資在600元左右，12年來只提高了68元。如考慮物價上漲等因素，農(nóng)民工實(shí)際工資是下降的。以至于有人戲謔，現(xiàn)如今的民工“兒子”還比不上12年前的民工“老子”有錢。

　　為了多掙一些錢糊口，農(nóng)民工只能選擇加班。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該地區(qū)的農(nóng)民工每天工作12至14小時者占46%，沒有休息日者竟占47%。正是迫于生存壓力，使超時工作、各種職業(yè)傷害的出現(xiàn)屢見不鮮。

　　賠本賺吆喝

　　改善員工福利，提高員工工資，看來勢在必行，可這往往會被認(rèn)為“不合時宜”。

　　國務(wù)院研究中心副主任李劍閣日前就指出：“我們確實(shí)要關(guān)心低收入者，但是也要考慮到企業(yè)的承受能力，如果工資提得太高，投資者把產(chǎn)業(yè)都轉(zhuǎn)移到工資更低的國家去了，這樣的話，我們打工者連工作的機(jī)會都沒有了�！�

　　我國就業(yè)市場“僧多粥少”的現(xiàn)狀決定了如果按照市場規(guī)律，工人的各種待遇很難得到提高，就業(yè)的壓力打消了農(nóng)民工對優(yōu)厚待遇的“奢望”，“有個活兒干就不錯了”。

　　既然市場很難自發(fā)改善工人待遇，蘇海南表示，需要政府部門改變認(rèn)識，“出手”改變現(xiàn)狀。

　　很多地方政府往往認(rèn)為，似乎中國的經(jīng)濟(jì)正是靠了這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)才發(fā)展起來的。但對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院屠新泉教授指出，這樣的經(jīng)濟(jì)增長對

　　屠新泉表示，這些工廠的加工模式大多是“兩頭在外”，原料和銷售都高度依賴國際市場，無法帶動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，靠低工資以獲得競爭力、保持龐大的低收入人群以增加積累，雖能獲得暫時的經(jīng)濟(jì)增長，但決非長久之計。

　　表面上看，勞動力價格超低對出口貿(mào)易具有無可比擬的優(yōu)勢，但實(shí)際上這樣的吸引只能產(chǎn)生惡性循環(huán)的后果：勞動者得不到平均水平的工資，必然失去許多技術(shù)培訓(xùn)和再教育的機(jī)會，技術(shù)人力缺乏，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)品的技術(shù)落后，國際競爭力滑坡。

　　在發(fā)達(dá)國家通過高工資集中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為高附加值和資本密集型產(chǎn)品制造中心的時候，中國的低工資策略只能不斷把很多低附加值的工業(yè)吸引進(jìn)來，“不僅利潤級低，還受人指責(zé)�！�

　　這是典型的“賠本賺吆喝”。在今年的

　　們一邊在不斷地“補(bǔ)貼”全球，一邊還得不斷為西方國家受到的少部分損失埋單。

　　未來導(dǎo)火索

　　西方國家可不會體諒我們的苦衷。

　　在他們眼中，只認(rèn)定一個事實(shí)———中國制造業(yè)產(chǎn)品價格之低，很自然地被認(rèn)為“簡直不符合商業(yè)邏輯”，甚至帶著一種“野蠻競爭”的痕跡。抓住這個把柄，使他們找到了一個可以在未來很長時間內(nèi)使用的“大棒”。

　　“像勞工福利這樣的無形壁壘，很可能成為未來國外制裁中國產(chǎn)品時普遍使用的‘軟刀子’”，屠新泉對記者說。

　　從近年的情況看，無論是紡織品還是皮貨皮具，中國商品受到的限制似乎與“社會責(zé)任”、“勞工福利”這樣的詞匯關(guān)聯(lián)。其實(shí)，這并非因為他們沒有打算，而是因為“時候未到”。

　　在中國為了加入WTO而做出的戰(zhàn)略性“妥協(xié)”中，存在著三大不平等條款：在2008年以前，可以對中國紡織品服裝產(chǎn)品實(shí)行特別保障措施；在2013年之前，可以對原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品對該成員同行造成威脅或者造成市場擾亂為借口，對中國產(chǎn)品實(shí)施特保措施；直至2016年底的“非市場經(jīng)濟(jì)地位”則為對中國產(chǎn)品實(shí)行反傾銷調(diào)查提供了依據(jù)。在這些條款的有效期作廢之前，WTO成員國自然會最大限度地利用它們，而不用相對難于界定的“社會責(zé)任”壁壘。

　　然而在這些傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘減少之后，這些新的技術(shù)壁壘一旦實(shí)施，我們建立在低水平勞工成本基礎(chǔ)上的競爭能力將大大削弱，長期以來我們引以為豪的“廉價勞工”優(yōu)勢將不復(fù)存在，從而給我國制造業(yè)以極大殺傷力。

　　以目前國際上勞動密集型產(chǎn)業(yè)普遍實(shí)行的社會責(zé)任認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)SA8000為例，標(biāo)準(zhǔn)要求“公司除非在特殊情況下及短期業(yè)務(wù)需要時不得要求加班，每周加班時間不能超過12小時，且應(yīng)保證加班能獲得額外津貼�！倍�在深圳，大多數(shù)工廠的農(nóng)民工每月工作26天以上，每天平均工時在11小時左右，均超出了要求。國家統(tǒng)計局的調(diào)查顯示，農(nóng)民工中76%的人在節(jié)假日加班時從未享受過國家規(guī)定的加班工資。

　　而社會保險方面我們欠缺的則更多，我們的

　　屠新泉告訴記者，目前世界上勞工標(biāo)準(zhǔn)壁壘以單邊為主，但很多發(fā)達(dá)國家正謀求將其寫入WTO的多邊協(xié)議當(dāng)中，以獲得更多貿(mào)易保護(hù)主義的機(jī)會。

　　這受到了發(fā)展中國家的普遍抵制，“認(rèn)為WTO不應(yīng)將社會政策與貿(mào)易政策混為一談�！�

　　屠新泉表示，雖然近期將社會責(zé)任條款寫入WTO的可能性不大，但面對貿(mào)易摩擦的壓力，現(xiàn)在已不能再熟視無睹，要“化被動應(yīng)付為主動調(diào)整�！�