周小川繪出十一五金融改革路線圖

　　據(jù)新華社北京21日電

　　推動證券公司重新定位推進綜合經(jīng)營試點逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換

　　中國人民銀行行長周小川日前撰文指出，“十一五”期間，我國將加快金融體制改革。要推動證券公司重新定位；通過金融控股公司等形式推進綜合經(jīng)營試點；規(guī)范金融機構

市場退出機制；逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換，允許合格境內(nèi)機構投資者投資境外證券市場。

　　周小川指出，“十一五”期間，要大力發(fā)展包括資本市場、貨幣市場、保險市場、外匯市場、期貨市場、金融衍生產(chǎn)品市場在內(nèi)的多層次金融市場體系。積極發(fā)展股票市場，創(chuàng)新交易方式，推進中小企業(yè)板制度創(chuàng)新，分步建設創(chuàng)業(yè)板市場，完善券商代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，積極穩(wěn)妥地解決股權分置問題。

　　要盡快建立和完善

　　國有商業(yè)銀行下一階段的改革任務是，引進外部戰(zhàn)略投資者，進一步規(guī)范公司治理，建立起有效的績效激勵、風險控制和資本約束機制，將國有商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變成自主承擔風險的具有生機和活力的市場參與主體。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)，適當放寬社會資本和外資入股金融機構的比例。

　　允許保險公司依法兼并、收購，實現(xiàn)股權有序流轉(zhuǎn)。支持符合條件的保險公司在境內(nèi)外上市。

　　周小川指出，穩(wěn)步試點、綜合經(jīng)營是提高我國金融業(yè)競爭力的必然選擇。有必要在有效實施金融監(jiān)管的前提下，主要通過金融控股公司和其他適合我國國情的綜合經(jīng)營組織形式，發(fā)展綜合類金融業(yè)務，提高我國金融企業(yè)的經(jīng)營能力和競爭實力。鼓勵金融業(yè)通過金融創(chuàng)新調(diào)整金融機構資產(chǎn)負債結構。

　　在完善金融監(jiān)管體制，防范和化解金融風險方面，探討對金融控股公司的有效監(jiān)管制度，既要防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，又要減少重復監(jiān)管。建立市場化的正向激勵機制，比如對于風險控制良好的金融企業(yè)給予較低存款準備金要求等激勵措施。必須建立能夠堅決淘汰無競爭力或惡意經(jīng)營金融機構的市場退出機制，防止金融機構出現(xiàn)過度風險擴張。

　　下一步利率市場化改革的內(nèi)容是：進一步推進貸款利率的市場化，逐步放開城鄉(xiāng)信用社貸款利率浮動上限，簡化貸款基準利率期限檔次；引導金融機構提高貸款定價和風險管理能力；鼓勵金融機構用好存款利率下浮政策，加強主動負債管理，逐步放開大額、長期存款利率；簡化并逐步放開小額外幣存款利率的上限管理，實現(xiàn)境內(nèi)小額外幣存款利率的市場化。

　　周小川說，將有選擇、分步驟放寬對跨境資本交易活動的限制，逐步實現(xiàn)資本項目可兌換。主要內(nèi)容包括：進一步放寬境內(nèi)機構對外直接投資限制，支持企業(yè)“走出去”；探索利用外資新方式，逐步放寬對合格境外機構投資者投資于境內(nèi)的限制；放松境外機構和企業(yè)在境內(nèi)資本市場上的融資限制，優(yōu)化國內(nèi)資本市場結構，允許合格的境外機構在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券和中國存托憑證；拓寬境內(nèi)外匯資金投資渠道，允許合格境內(nèi)機構投資者投資境外證券市場。人民幣資本項目基本可兌換之后，仍可以視情況對短期外債和投機性頭寸進行適當限制。

　　關于匯率改革，周小川說，將不斷完善有管理的浮動匯率制度，保持

　　（郭鳳琳 于力）