周小川稱將適當放寬外資入股金融機構的比例

http://whmsebhyy.com 2005年11月21日 01:41 第一財經日報

　　公開撰文稱適當放寬外資入股金融機構的比例，試點綜合經營

　　本報記者徐以升發自北京

　　周小川上周五公開撰文，以“‘十一五’期間金融體制的改革”為題，全面系統地梳理了“十一五”的金融改革路線。

適當放寬外資入股金融機構的比例

　　不管是國有銀行改革，還是股份制銀行、城市商業銀行等金融機構，引進外部戰略投資者成為當前的一個重要思路。

　　周小川在文章中表示：“在加強監管的前提下，允許社會資本和外資參股現有中資金融機構，鼓勵社會資本和外資參與中小金融機構的重組改造。在有利于化解金融風險的情況下，適當放寬社會資本和外資入股金融機構的比例。”

　　在國有

銀行改革方面，周小川表示下階段的改革任務，是引進外部戰略投資者，進一步規范公司治理，建立起有效的績效激勵、風險控制和資本約束機制，將國有商業銀行轉變成自主承擔風險的具有生機和活力的市場參與主體，推動符合條件的國有商業銀行在境內外資本市場上市。而在政策性銀行方面，周小川表示，為適應新形勢，傳統的政策性銀行要轉變成符合市場經濟需要的、財務上可持續的、具有一定競爭性的開發性金融機構。

試點綜合經營

　　周小川表示，金融業綜合經營是指銀行業、

證券業和保險業跨業經營的金融制度，具有節約交易成本、分散金融風險和獲得協同效應等優勢。事實上，我國已在不同金融業之間，甚至在金融業與產業之間出現了不同程度、不同形式的綜合經營組織和交易行為。“穩步試點綜合經營是提高我國金融業競爭力的必然選擇。”

　　周小川表示，我國有必要在有效實施金融監管的前提下，主要通過金融控股公司和其他適合我國國情的綜合經營組織形式，發展綜合類金融業務。將防范金融風險和鼓勵金融創新有機結合，通過金融創新調整金融機構資產負債結構。

建立監管正向激勵機制

　　在金融監管方面，周小川表示要逐步推進以資本充足率為核心內容的監管方式，強化風險監管，建立對金融風險的及時校正機制，減少風險的積累。

　　他尤其提出，要建立市場化的正向激勵機制，要建立對金融風險的及時校正機制，根據金融機構問題的嚴重程度不同采取不同的校正措施，促使有問題的金融機構轉變成健全的金融機構。

　　對于綜合經營帶來的監管問題，周小川表示要加強對跨市場金融產品的風險監管，探討對金融控股公司的有效監管制度，既要防止出現監管真空，又要減少重復監管。

　　周小川還表示，必須建立能夠堅決淘汰無競爭力或惡意經營金融機構的市場退出機制，防止金融機構出現過度風險擴張。建立危機救助機制和市場退出問責制，根據風險和危機的不同情況，制定明確的危機救助標準，并通過問責制度，嚴厲追究有過錯的高級管理人員的行政責任、民事責任和刑事責任。

四方面推進人民幣自由兌換

　　周小川表示，在有效防范風險的前提下，將有選擇、分步驟放寬對跨境資本交易活動的限制，逐步實現資本項目可自由兌換。

　　人民幣資本項目可兌換的主要內容，周小川表示，一是進一步放寬境內機構對外直接投資限制，支持企業“走出去”。二是探索利用外資新方式，逐步放寬對合格境外機構投資者投資于境內的限制。三是放松境外機構和企業在境內資本市場上的融資限制，優化國內資本市場結構，允許合格的境外機構在境內發行人民幣債券和中國存托憑證。四是拓寬境內外匯資金投資渠道，允許合格境內機構投資者投資境外證券市場。

　　針對市場對人民幣自由兌換后的投機問題，周小川表示：“人民幣資本項目基本可兌換之后，仍可以視情況對短期外債和投機性頭寸進行適當限制。”

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