民政部欲解慈善免稅限額3%困局

　　見習記者 謝丁 北京報道

　　距離“中國發展市場”的贈款儀式僅僅剩下一個月的時候，李莉——世界銀行駐中國代表處的工作人員——發現項目賬戶上的錢還差得遠呢。

　　這是自世界銀行在全球各地創立“發展市場”以來，頭回遇到這種事情。迫不得已，

他們立即宣布將“中國發展市場”的項目展示與贈款儀式延遲三個月舉行。

　　此時他們還懷著幾分希望，期待即將在本月20日召開的中華慈善大會，能夠激勵更多的中國企業把錢打入世行的賬戶。但是，無論官方還是學者，對此卻都不樂觀，路似乎還很遙遠。

　　民政部救災救濟司司長王振耀17日對本報記者表示，當前的稅收機制已經成為中國企業家慈善捐贈的一大阻力。“不過，民政部正在與

　　然而，據記者得到的內部消息，該磋商目前仍無“值得期待”的進展。

　　免稅限額困局

　　“中國發展市場”的項目評選結果和贈款儀式原定于12月8日在北京人民大會堂舉行。而相關工作人員正在新擬定的時間和地點。

　　“發展市場”活動為世界銀行首創。自1998年以來，世界銀行在全球范圍和各國開展的發展市場活動已為70多個國家1000多個項目提供了近4000萬美元的贈款。

　　而“中國發展市場”是世界銀行首次在中國舉辦此項活動，也是它首次遭遇資金困境。

　　據李莉介紹，這個項目的捐款賬戶掛靠在中國扶貧基金會帳號之下，所有捐款比照慈善捐款的免稅辦法實行全額稅前免稅扣除。

　　但即使如此，這個項目仍然沒能按照他們的預期達成捐款目標。在已經募集到的60萬美元捐款名單中，只有一家中國企業榜上有名，其余全部是國外援助機構或者外資律所。“我不知道如何去說服中國的企業捐款。”她疑惑，為什么中國企業在慈善捐贈上如此放不開？

　　國家發改委經濟研究所流通與消費研究室主任陳新年也許可以給李莉的疑問一個答案。

　　據陳新年分析，中國企業和個人捐贈不積極，第一就是稅收機制，因為目前國內對慈善捐助并無免稅待遇；二是國內慈善公益組織影響力不夠，必須發展民間組織；三是善款能不能做到善用。

　　陳新年的統計數據顯示，雖然國內工商注冊登記的企業超過1000萬家，但有過捐贈紀錄的不超過10萬家，99%的企業從來沒有參與過捐贈。

　　對此，民政部救災救濟司司長王振耀的看法是，只要目前的稅收機制不改變，這一現狀有可能繼續維持下去。“已有的慈善稅收優惠政策力度還遠遠不夠，因此亟須完善相關法規。”

　　王振耀司長所謂的“已有慈善稅收優惠政策”，其實具體內容只有一個：按照《企業所得稅暫行條例》和《個人所得稅法實施細則》規定，內資企業和個人向慈善公益組織的捐贈額如果占應納稅所得額的比例分別在3%和30%以內，可以從其應納稅所得額中扣除。

　　“這實際上是不主張我們捐贈。”彤程化工有限公司董事長張寧說，“因為企業捐贈超出3%的部分仍需繳稅，而且捐贈越多，納稅越多。”

　　但即便如此，她所領導的這家上海企業每年仍然拿出利潤的10%用于慈善事業。它也正是這次世界銀行中國發展市場項目捐贈名單中唯一的一家中國企業。總額達10萬美元的捐贈，使其成為世行這個項目接受的來自國內企業的最大一筆捐款。

　　據她的回憶，當時她所認識的其他一些國內著名企業家也對這一慈善項目表示出濃厚的興趣。對出現現在這樣的結果，張寧也認為很難說清楚原因。

　　其實，這個原因在王振耀司長看來，癥結就是3%的限額。曾經有企業家向他抱怨“超過免稅份額還要繳稅，讓人沒有積極性”。這讓他意識到，當前的慈善稅收優惠政策已經成為中國慈善事業快速發展的阻力。

　　慈善事業五年綱要將發布

　　據王振耀介紹，將在20日召開的首屆中華慈善大會上發布的《中國慈善事業發展指導綱要��2006-2010年�牎罚瑢⒒�本建立適應慈善事業發展的政策法律體系。

　　事實上，就發展中國慈善事業來說，民政部的步伐從來沒有像今年邁得這么大。

　　從兩會期間的慈善“立法”熱點議題開始，隨后幾個月，民政部高官在不同場合紛紛表示，今年必將在慈善事業上有所作為。

　　17日下午2點，在民政部召開的中華慈善大會新聞發布會上，王振耀講述了自己以個人名義向中華慈善總會捐款500元并申請捐款的稅收抵扣的經歷。

　　500百元捐款應該抵扣的50元稅金，在經歷了10道程序，花了兩個月的時間之后，才打回到他的賬戶上。“這說明稅收減免政策在目前的體制下落實得還不夠。民眾的免稅意識太薄弱，而免稅程序又太復雜。”他說。

　　之前有媒體報道，在本月20日召開的中華慈善大會上，民政部將出臺《全面貫徹落實稅收政策的意見》。但身為大會副主任兼秘書長的王振耀卻對本報記者否定了此事。

　　他表示，“平民慈善意識非常重要，如果平民沒有發動起來，慈善事業是不行的。如果每個人都開始注意到捐款免稅政策，我相信中國的慈善事業馬上可以提高100倍。”

　　但他同時承認，“機制當然更重要”。“如果稅法中有一個更合理的規定，如果免稅程序落實得更快，中國的慈善捐贈很可能發展到相當高的地步。”他說。

　　然而，在高調談及“提高民眾免稅意識”的同時，慈善稅收機制問題似乎正在陷入沉寂。按照王的說法，他們目前最主要的攻堅目標是捐款稅收抵扣的程序簡化問題，而提高慈善捐贈抵扣額度問題，目前尚沒有取得進展。

　　來自稅務部門的擔憂主要集中在抵扣額度提高后，可能擴大逃稅避稅的空間，增加稅收征管的難度。

　　而王振耀認為，這個擔憂是不現實的，如果體制是健全的，就不會刺激逃稅現象。他說，“但是，人家應該合理地避稅。”